抚远市林业和草原有害生物灾害防控应急预案

 目    录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

2 组织指挥体系及职责

2.1 市指挥部组成

2.2 职责

2.2.1 市指挥部

2.2.2 办公室

2.2.3 专家组

2.2.4 成员单位主要职责

3 预警和预防机制

3.1 全市重大林业和草原有害生物灾害预防体系

3.2 监测

3.2.1 监测机构

3.2.2 常规数据信息库的建立

3.2.3 信息收集、分析和报告

3.3 灾害分级

3.3.1 林业有害生物灾害分级

3.3.2 草原有害生物灾害分级

3.4 预警发布

3.5 加强信息交流和科技支撑

3.6 检疫管理

4 应急响应

4.1 分级响应

4.1.1 Ⅰ、Ⅱ级响应

4.1.2 Ⅲ级响应

4.1.3 Ⅳ级响应

4.2 指挥协调

4.3 灾害处置

4.4 现场监控

4.5 社会动员

4.6 物资使用

4.7 扩大应急

4.8 信息共享和处理

4.8.1 报告制度

4.8.2 通报与信息发布

4.9 应急结束

5 后期评估和善后处理

5.1 后期评估

5.2 善后处理

6 保障措施

6.1 通讯保障

6.2 经费保障

6.3 物资保障

6.4 技术和科研保障

6.5 人员保障

6.6 预案奖惩

7 预案管理

7.1 培训和演练

7.2 预案更新

7.3 预案解释

7.4 预案生效时间

8 术语

1.总则

1.1编制目的

有效防范和应对林业和草原有害生物灾害，最大限度地减少损失，保障国土与生态安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《黑龙江省林业和草原有害生物灾害防控应急预案》《佳木斯市林业有害生物灾害防控应急预案》等规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适应于抚远市境内发生的林业和草原有害生物灾害的应急工作。

2.组织指挥体系及职责

抚远市人民政府成立市林业和草原有害生物灾害防控指挥部暨市松材线虫病和美国白蛾等外来重大疫情防控指挥部（以下简称市指挥部）。

2.1市指挥部组成

指 挥 长：分管副市长

副指挥长：林草局局长

成员单位：市林业和草原局、市发展和改革局、市财政局、市农业农村局、市公安局、市交通运输局、各乡（镇）政府乡长（镇长）、住房和城乡建设局、抚远海关。

市指挥部下设办公室和专家组。办公室设在市林业和草原局，下设防控组、检疫封锁组、技术组、保障组、信息组等工作组，办公室主任由市林业和草原局副局长担任，生态修复科、森林资源管理科、市森林和草原病虫害防治检疫站、湿地草原科负责人担任成员；专家组人员根据林业和草原有害生物发生的不同种类，适时调配有关专家和科技人员。各乡（镇）政府和各个农场也要成立相应的林业和草原有害生物灾害防控指挥机构，落实相关责任。

2.2职责

2.2.1市指挥部：研究、协调、解决林业和草原有害生物灾害处理过程中的问题，研究、解决乡（镇）和农场指挥机构的请示和应急需要。部署和检查本预案实施工作，统一指挥全市的防控工作。

2.2.2办公室：贯彻落实市指挥部的指示和传达有关会议精神，负责日常林业和草原有害生物灾害的应急处理工作，协调市指挥部各成员单位处置林业和草原有害生物灾害。

防控组：负责具体防控处理方案的实施，指挥、监督、指导疫情的处理。

检疫封锁组：负责对码头、车站和道路的检疫检查，对违规调运植物的单位和个人进行查处。

技术组：负责制定具体防控处理技术方案，组织对工作人员专业技术培训，负责疫情确认等。

保障组：为防控工作提供人、财、物保障，筹集疫情防控应急处理实施所需资金，负责各种物品采购和供应，安排、调配处理疫情所需人员、交通工具等。

信息组：负责疫情的收集、汇总和报送，组织对外宣传教育、引导工作，编发科普宣传材料，引导传媒正确宣传报道有关情况。

2.2.3专家组：负责林业和草原有害生物灾害的调查、评估和分析，提供技术咨询，提出应对建议和意见，开展相关科学研究。承担对怀疑和无法鉴定为重大林业和草原有害生物的种类进行鉴定及风险评估。

2.2.4成员单位主要职责

市林业和草原局负责林业和草原有害生物灾害应急处理的日常工作，协调市指挥部各成员单位，承担林业和草原有害生物灾害防控工作。

市发展和改革局负责灾害应急处置项目建设审批工作。

市财政局负责应急处置资金的筹集及拨付。

市农业农村局负责应急处置工作中涉及农村、农民的相关工作。

市公安局负责在林业和草原有害生物灾害发生期间，依法办理违反国家植物防疫、检疫规定，妨害植物防疫、检疫涉嫌犯罪案件及散布虚假疫情造成恐慌、阻碍行政执法等违法犯罪案件；必要时配合检疫机构在交通要道、车站、码头设立临时森林植物检疫检查点，对途经的松科植物繁殖材料、松木及其产品进行检疫检查。

市交通运输局负责应急处置工作中人员、物资运输保障工作及全市所辖国、省公路两侧护路林、绿化树木的林业有害生物灾害应急处置工作。

市林草局下设的各乡（镇）抚远市林草事业发展中心（派驻乡镇）、具体负责实施林业和草原有害生物监测工作。

市住房和城乡建设局负责城市园林绿化有害生物灾害应急处置工作。

抚远海关负责在灾害应急处置中协助查处违禁调运进境寄主植物及其产品的单位和个人，并提供境外有害生物相关情况。

3.预警和预防机制

3.1全市重大林业和草原有害生物灾害预防体系

根据我市的森林和草原资源分布，在全市建立健全林业和草原有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般预防区和重点预防区。在木材进境口岸建立进境木材检疫处理区、进口木材加工区，对进口木材进行处理、加工，防止有害生物传入。各级政府要加强森林和草原病虫害监测预警体系、检疫御灾和防治减灾体系建设，充分发挥省级测报点和基层抚远市林草事业发展中心（派驻乡镇）的作用，加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力。

3.2监测

3.2.1监测机构

市林草局下设的各乡（镇）抚远市林草事业发展中心（派驻乡镇）、为林业和草原有害生物监测实施单位，负责组织实施林业和草原有害生物监测预警工作。发现病死树和其他异常现象，要及时调查、取样，专人管护发生现场，实施监控。对于所发现的林业和草原有害生物种类，由佳木斯市林草主管部门组织鉴定。佳木斯市林草主管部门无法确认和鉴定的送省林草局森防站鉴定。

3.2.2常规数据信息库的建立

市林草局下设的各乡（镇）抚远市林草事业发展中心（派驻乡镇）、在日常工作中应建立林业和草原有害生物常规数据信息库。主要内容包括：

（一）可能影响和诱发林业和草原有害生物发生的温度、湿度、降雨等气象信息及人口等社会信息；

（二）主要林业和草原有害生物种类、数量、特征、分布、潜在危险性、发生发展趋势等；

（三）可能影响社会公众健康的林业和草原有害生物种类和药剂类型、施药方式及影响区域等；

（四）森林和草原资源分布、地形地貌、交通和基础设施情况，风景名胜区、自然保护区及生态公益林区分布情况等；

（五）应急力量的组成及分布，包括应急队伍、应急设施、物资的种类、数量、性能和分布，相邻地区应急资源情况等；

（六）可能影响灾害处置的不利因素等。

3.2.3信息收集、分析和报告

市林草局下设的各乡（镇）抚远市林草事业发展中心（派驻乡镇）、具体负责实施林业和草原有害生物监测工作。对收集到的林业和草原有害生物疫情信息及时进行整理、鉴别和分析，经鉴定确认为林业和草原有害生物灾害或外来林业和草原检疫性有害生物疫情的，应立即报告同级林业和草原有害生物灾害防控指挥部办公室，并在1日内由市指挥部办公室报告同级政府。灾情紧急的，应当立即报告佳木斯市指挥部办公室。佳木斯市指挥部办公室接到报告并经核实确认后，向省政府和省林草局报告，并在3日内向相邻的其他县（市）林草主管部门通报有关情况。

林草主管部门和预测预报网点是林业和草原有害生物灾害的责任报告单位，森林防治检疫专业人员是林业和草原有害生物灾害事件责任报告人。市林草局下设的各乡（镇）抚远市林草事业发展中心（派驻乡镇）、各国有农场负责本辖区林业和草原有害生物的调查、监测和报告。公民、法人和其他组织发现其他病死树和其他异常现象，应及时向当地主管部门报告。接到报告后，林草主管部门或其所属的林业和草原有害生物灾害防治检疫机构应当迅速派人赶赴发生现场，进行调查取样和监控。对取得的林业和草原有害生物样本，要立即送佳木斯市级林草主管部门确认和鉴定。佳木斯市级林草主管部门无法确认和鉴定的，送省林草局确认和鉴定。省林草局无法确认和鉴定的，送国家林业和草原有害生物检验鉴定中心鉴定。

市林草有害生物灾害防控指挥部办公室应当建立林业和草原有害生物灾害信息报告制度，设立并公布接警电话和电子信箱。

3.3灾害分级

3.3.1 林业有害生物灾害分级

林业和草原有害生物灾害按照危害程度和影响范围分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），共四级。

Ⅰ级：发现对人类健康构成威胁、可引起人类疾病的林业和草原有害生物的；首次发现国（境）外新传入的林业和草原有害生物的；首次发生国家级林草检疫性有害生物疫情的；首次发现可直接造成林木死亡的林业和草原有害生物且林木受害面积大于1万亩的。

Ⅱ级：省内分布的国家级林草检疫性有害生物暴发，新增疫区连片成灾面积1万亩以上，树木死亡严重，危及风景名胜区和自然保护区生态安全的；本省补充林业和草原检疫性有害生物暴发，新增疫区连片成灾面积5万亩以上，树木死亡严重，危及风景名胜区和自然保护区生态安全的；非检疫性有害生物跨市级行政区发生，导致叶部特殊情况经专家评估确认为重大林业和草原有害生物灾害的。

Ⅲ级：在佳木斯市级行政区范围内集中发生的非检疫性有害生物导致受害连片成灾面积在50万亩以上或枝干受害连片成灾面积5万亩以上。

Ⅳ级：在乡（镇）级行政区范围内集中发生的非检疫性有害生物导致受害连片成灾面积在20万亩以上或枝干受害连片成灾面积2万亩以上。

3.3.2 草原有害生物灾害分级

Ⅰ级：发生对人类健康构成威胁、可引起人类疾病、对人类生产生活造成严重影响的有害生物灾害；同时有3个（含）以上市发生草原重大鼠虫灾害；国（境）外新传入的迁移性较强、密度较高的有害生物；发生总面积超过800万亩，或一个市成灾总面积达200万亩以上，或在一定地域内成灾面积达100万亩以上。

Ⅱ级：是指在省级行政区域内，发生草原重大鼠虫灾害总面积达500万亩至800万亩，或在一定区域内成灾面积达50万亩至100万亩。

Ⅲ级：指在市级行政区域内，发生草原重大鼠虫灾害总面积达20万亩至50万亩，或在一定区域内成灾面积达5万亩至15万亩。

Ⅳ级：指在县级行政区域内，发生草原重大鼠虫灾害总面积达5万亩至10万亩，或在一定区域内成灾面积达3万亩。

3.4预警发布

在对林业和草原有害生物预测的基础上，各级林业和草原有害生物灾害防控指挥部根据林业和草原有害生物灾害可能发生的等级、趋势和危害程度按照各自的职责，及时作出必要的预警。

省政府负责对Ⅰ级、Ⅱ级林业和草原有害生物灾害向全市或事发地发布预警公告。市政府、各乡（镇）政府分别负责Ⅲ级、Ⅳ级林业和草原有害生物灾害的预警发布。

预警报告内容包括：林业和草原有害生物种类、预警级别、预警区域、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络、报刊、宣传车、QQ、微信等方式。新闻媒体。通信网络等单位有义务按照要求向社会发出突发林业和草原有害生物灾害预警公告。

对辖区内达到Ⅰ级、Ⅱ级预警级别的林业和草原有害生物灾害，市指挥部要立即上报省指挥部，并按照省指挥部要求及时协调发生地县（市）区指挥部，协调各有关部门，各类应急处置力量进入应急状态，做好启动应急预案的准备。事发地的林场、各乡（镇）抚远市林草事业发展中心（派驻乡镇）管理站和林业和草原有害生物灾害防控指挥部要做好先期处置工作。

3.5加强信息交流和科技支撑

市林草主管部门、出入境检验检疫部门要进一步加强部门间及行业内交流与合作，及时掌握林业和草原有害生物的信息。积极听取专家意见和建议，定期组织有关专家对可能侵入的林业和草原有害生物进行风险分析，评定风险等级，提出预防措施与控制技术。

3.6检疫管理

市林草主管部门要制定相应的办法措施，充分利用检疫检疫站和木材检查站，严密封锁疫情，防止疫情扩散传播。根据疫情的发生情况，经县（市）区政府批准，可在码头、机场和道路上（联合木材检查站）增设检疫检查点，开展检疫检查工作。一旦发现违规调运，立即查扣，报当地县级以上林业和草原病虫害防治检疫部门处理。海关部门在进境木材口岸依法施检，检出检疫性有害生物应当及时通报同级林业和草原主管部门；发生重大疫情启动《进境植物重大疫情防控预案》。

4.应急响应

林业和草原有害生物发生后，按照灾害级别，市政府负责Ⅰ级林业和草原有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作，市指挥部负责Ⅱ级林业和草原有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作，市森防站负责Ⅲ级林业和草原有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作，林场及乡（镇）政府和抚远市林草事业发展中心（派驻乡镇）负责Ⅳ级林业和草原有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作。

4.1分级响应

4.1.1 Ⅰ、Ⅱ级响应

Ⅰ、Ⅱ级林业和草原有害生物灾害应急响应在我市发生启动后，根据省指挥部要求，市政府应当迅速组织发生地县（市）区专家和有关人员赶赴现场，并按照职责分工，互相配合，迅速投入灾害应急处置工作。

4.1.2 Ⅲ级响应

根据各乡（镇）抚远市林草事业发展中心（派驻乡镇）管理站的疫情报告，市政府应当迅速组织专家和有关人员赶赴现场，了解灾情发生情况，确定灾情严重程度，分析灾情发展趋势，提出启动应急响应建议，经分管市领导批准启动应急响应。同时，市政府召集成员单位召开紧急会议，决策有关重大事项，并按照职责分工，互相配合，迅速投入灾害应急处置工作。及时将灾情向省政府和省林业和草原主管部门报告。

4.1.3 Ⅳ级响应

Ⅳ级林业和草原有害生物灾害发生后，市级林业和草原有害生物灾害应急工作机制相应启动。市级林业和草原有害生物灾害应急指挥部按照各自职责和权限做出相应的反应。必要时，市指挥部派出工作组给予指导。

4.2指挥协调

林业和草原有害生物灾害的预防和处置实行属地管理原则，当地政府负总责，在当地政府的统一领导下，由市级林业和草原有害生物灾害防控指挥部具体负责林业和草原有害生物灾害预防、处置和组织协调工作。

4.3灾害处置

根据工作需要，市指挥部可调集各类专业防控力量参与灾害处置，各有关单位应当按照市指挥部的命令，迅速到达现场，开展灾害处置和扑救工作。在防控重大林业和草原有害生物灾害时，乡（镇）级政府要做好宣传动员，设立防治区域标志，避免造成环境污染和人员伤害事故。

4.4现场监控

灾害发生地的林场和乡（镇）、林业和草原有害生物灾害防控指挥部要设置专人及时监控林业和草原有害生物灾害的处置情况，对发生区及其周边地区进行经常性调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测，隔离现场，封锁疫区，严禁寄主植物流出，防治检疫性林业和草原有害生物的扩散和传播。

4.5社会动员

必要时，灾害发生地政府负责动员、组织部队、学校、企事业单位，社会团体和人民群众参与林业和草原有害生物灾害的应急防治工作。

4.6物资使用

根据林业和草原有害生物灾害防控需要，各级指挥部可征用、调用辖区内机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、房屋、场地等。被征用、调用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产在使用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

4.7扩大应急

应急响应过程中，市指挥部在认定林业和草原有害生物灾害难以控制或有扩大、发展趋势，需要采取进一步的应急处置措施进行处置和应对时，经报请抚远市政府同意应当在全市范围内进行广泛动员，调集相关后备力量投入应急防控。需要省政府或其他县（市）提供援助的，经报请佳木斯市政府后上报省政府请求支援。

4.8信息共享和处理

4.8.1报告制度

任何单位和个人都有向当地政府和林业和草原有害生物灾害防控指挥部办公室报告林业和草原重大有害生物的发生情况及其隐患的权利，也有向上级林业和草原有害生物灾害防控指挥部办公室举报不履行或者不按规定履行林业和草原有害生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。

有关单位及个人发现林业和草原有害生物或疑似情况时，应当立即向所在地的林草主管部门报告。所在地林草主管部门核实后应当在2个工作日内报告同级政府并逐级报送至市林草主管部门（应当同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等）；市级林草主管部门认为可能属于林业和草原有害生物的，应当在2个工作日内向市政府及省林草局报告。同时，告知事件发生所在地的乡（镇）级政府。

因瞒报或迟报造成疫情扩散和重大危害者，按照《行政机关公务员处分条例》有关规定，追究主要负责人责任。

4.8.2通报与信息发布

4.8.2.1 经市指挥部确定为林业和草原有害生物灾害发生地的县（市）级林业和草原有害生物灾害防控指挥机构必须在3日内向毗邻和可能涉及的市级林业和草原及其他有关部门通报有关情况。

4.8.2.2 佳木斯市指挥部经省林业和草原主管部门同意可以发布本行政区域内的有关信息。

4.8.2.3 市指挥部授权发布本行政区林业和草原重大生物灾害信息的，应当建立林业和草原有害生物灾害新闻发布制度，确定专人负责。新闻单位有关报道应当事前经市级林业和草原主管部门审核。

4.9应急结束

专家组负责对灾情发展变化和防治效果进行评估，及时向市指挥部和发生地的乡（镇）级政府提交评估报告，提出终结实施防治的意见。

根据专家组的意见，由相应应急响应启动和指挥处置机构对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

5.后期评估和善后处理

5.1后期评估

应急处置实施结束后，市指挥部办公室要会同发生地的乡（镇）级政府及时组织专家组和有关人员对生物灾害造成的损失进行评估，分析生物灾害发生的原因和应当吸取的经验教训，提出改进意见措施，向市指挥部报告，同时抄送乡（镇）政府。

5.2善后处理

应急处置实施结束后，市级指挥部办公室指导发生地的乡（镇)级林业和草原主管部门开展灾后重建，重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施，恢复受害森林、草原，清理因应急而设立的临时设施。

6.保障措施

6.1通讯保障

市指挥部应当建立和完善林业和草原重大生物灾害应急指挥系统，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组的联络畅通。

6.2经费保障

市级和县级财政部门按照事权与支出责任相适应的原则，负责组织协调应急行动所需资金筹集工作。

6.3物资保障

市指挥部依托市防控林业和草原有害生物物资储备库，储备必要的设备、药剂、药械及其他物资。各乡（镇）政府要结合林业和草原有害生物灾害防控工作的需要，充分利用现有资源，做好相关物资的储备工作。

因林业和草原有害生物灾害应急处置需要，可以实施救灾物资的紧急调运。

6.4技术保障和科研保障

6.4.1市级林业和草原主管部门要及时了解和掌握国内外林业和草原有害生物发生、防治相信，对潜在危害性有害生物进行超前研究，制定防治技术方案，为指挥决策提供技术支持。

6.4.2要按照边研究边推广边应用的原则，加快科研转化的步伐。

6.4.3以东北林业大学、东北农业大学、省林业科学院、省农业科学院等科研院所为依托，积极开展林业和草原有害生物的化学防治、生物防治和其他相关工作的研究。

6.5人员保障

市级林业和草原部门要根据林业和草原有害生物灾害发生形势和专家意见，建立健全基层防控机构。同时要加强人才的培养，建立起一支高素质应对生物灾害的专业管理和技术人员队伍。

6.6预案奖惩

对在报告和处置林业和草原有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人，要按照有关法律、法规或文件规定给予表彰和奖励。对在报告和处置林业和草原有害生物过程中因玩忽职守而造成损失的单位和个人，将依法追究其责任。

7.预案管理

7.1培训和演练

根据专家的意见和不同时期林业和草原有害生物危害情况及其潜在威胁，市指挥部定期对各乡（镇）应对林业和草原有害生物灾害的能力组织检查，如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。每年各乡（镇）要分层次对专业技术人员和除治专业队队员进行技术培训，组织小规模的实战演练，提高应对林业和草原有害生物灾害的处置能力。本预案至少每三年组织一次应急演练。

7.2预案更新

有下列情形之一，市指挥部及时对本预案进行修订。

（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（二）防控指挥机构及其职责发生重大调整的；

（三）面临的风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（七）预案制定单位认为应对修订的其他情况。

7.3预案解释

本预案由市林业和草原主管部门负责解释。

7.4预案生效时间

本预案自公布之日起30日后实施。抚远市人民政府办公室关于印发《抚远市林业有害生物灾害应急预案》的通知，（抚政办发〔2020〕36号）同时废止。

8.术语

林业有害生物：是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

草原有害生物：指危害草原和牧草并造成经济损失的有害生物包括啮齿类动物（如鼢鼠）、昆虫（如蝗虫）、植物病原微生物、寄生性种子植物和杂草等。

外来林业有害生物：是指原产于国（境）外，传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

国家级林业检疫性有害生物：是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，经国家林业和草原局发布禁止传播的林业有害生物。

重大外来林业有害生物灾害（简称林业重大生物灾害）：是指因人为或自然原因，由病、虫、杂草及其他有害生物引起的，对林业造成（或潜在造成）重大经济损失的生物灾害。

重点预防区：是指具有重要生态和经济价值，需特殊保护的区域。