抚远市农业农村局2022年法治政府建设工作情况报告

2022年，我局认真贯彻落实《中共抚远市委全面依法治市委员会2022年工作要点》和《法治抚远建设责任分工方案（2021-2025）》，积极推进法治政府建设，依法行政、依法管理水平不断提高，现将我局2022年度法治建设工作情况总结如下：

一、2022年法治政府建设工作情况

（一）加强组织领导

我局高度重视法治建设工作，将其放在重要位置，列入议事日程，抓紧抓实抓好，做到局长亲自负总责，分管局长各负其责，具体分解落实法治建设工作。领导班子带头学习，提升行政执法能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，定期在党组会上进行习近平法治思想和普法学习。组织全局职工先后学习、传达了习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国黑土地保护法》、《中华人民共和国陆地国界法》、《黑龙江省边境管理条例》等相关的法律法规和文件的知识要点。通过抓干部队伍思想建设，强化了领导干部依法行政理念，为依法治市、依法行政筑牢思想根基。

（二）提升法治建设水平

加强规范性文件制定、修订、废止工作。根据市有关规范性文件制定工作机制的规定，我局严格按照起草，专家论证，征求单位及公众意见，法制审查等程序，规范我局规范性文件的制定、修改、废止，并对我局负责实施的现行有效规范性文件进行自查，均不涉及违反现行法律、法规等情形，暂未发现需修改、废止、清理的内容。

（三）强化法制监督

1、落实行政执法数据公开制度。根据省、市行政执法公示工作的有关要求，落实行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政征收等行政行为实施数据，按时录入行政执法信息平台并公开。

2、深入推行行政执法三项制度。深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，要求农业综合行政执法大队和渔业行政执法大队严格按照我局制定的行政执法三项制度的有关文件规定，公正文明执法。截至今年11月底，在“双随机、一公开”平台累计领取5项任务全部完成。

3、进一步加强法律顾问制度。我局聘用法律顾问1名，充分发挥法律顾问在重大决策、合同审查、诉讼复议，非诉讼纠纷及涉农法治建设，重点疑难问题等方面的专业优势。今年以来，共向法律顾问咨询并听取法律顾问意见5次，切实提升我局依法行政和综合执法能力，有效防范、降低行政复议和诉讼风险。

4、落实行政复议和应诉工作制度。我局扎实开展本部门行政复议，行政应诉相关工作，积极依法有效化解社会矛盾纠纷，提升依法行政程度，维护社会稳定。2022年，我局无行政复议和行政应诉事项发生。

（四）积极推进农业行政审批工作

1、我局目前梳理本局权责清单265项，其中行政许可26项 、行政处罚195项、行政强制11项、行政检查16项、行政确认4项、行政征收2项、行政奖励1项、年检5项、其他5项，我局严格依法按照权责清单行使行政管理职能。截至2022年11月，我局共办理行政许可82件，行政处罚1件。

2、按照市营商局的要求，我局政务服务事项进驻市政务服务大厅，设置咨询窗口，推进简政便民和证照分开工作开展，清理无法律法规、依据的部门规章和规范性文件等设置的各类证明事项，受理投诉举报等信息和提供办事指南及办事流程等服务。

（五）严格规范，公正文明执法

1、严格依法履行行政执法职责，我局所做出的行政执法行为符合法律、法规和规章的规定。行政执法行为合法、适当、程序正当，没有出现因行政执法不作为、执法不当被投诉举报和不及时妥善处理投诉的情况，也没有出现行政行为被上级复议机关或者人民法院撤销的情况。

2、建立健全行政执法三项制度。加大农业执法监管力度，促进严格标准、公正文明执法，自觉接受社会监督。

3、编制完善行政处罚“三张清单”。依据涉农法律、法规，推进包容审慎、柔性执法工作，根据不予处罚、减轻处罚和从轻处罚情形，制定了《抚远市农业农村局行政处罚三张清单》。

4、打击各类农业违法、违规行为。截至11月底，农业综合行政执法大队从整治兽药残留超标入手，以治理畜产品兽药残留超标为重点，共出动执法车辆34台次，出动执法人员116人次；开展农资打假行动共出动执法车辆56台次，出动执法人员226人次，共检查场所186家；检查种子农药化肥经营商户88家、畜牧店和养殖场10家、屠宰场1家、农机经销店53家、农机修理部32家、农村大型超市2家。抚远市农业综合行政执法大队与市交警大队、建立“警农合作”联合执法机制，在全市范围组织开展为期一个月的“防事故护春耕”活动，出动车辆137车次，执法人员452人次，检查农业机械661余台，为农用拖拉机更换及新贴反光标识3100余条，共清理安全隐患31个，检查农机企业5家。渔业行政执法大队在“渔政亮剑2022”专项执法行动中共出动检查船艇2060余船次，出动检查人员5726余人次，共收缴“三无”船只67艘，清理绝户网、地笼、方框子等违禁渔具643余件，拆除网杖子、迷魂阵188余处，违法网具37910延长米。通过加大对涉农违法行为的打击力度，切实保护农民利益，促进我市农业向优质、高效、生态、安全方面发展。

5、加强重点领域执法。为贯彻落实《佳木斯市进一步加强“场所码”扫码验码工作推进方案》，有效追踪人员行动轨迹、提高流调溯源速度。抚远市农业综合行政执法大队分五个督导组深入7镇3乡，出动车辆10台次，执法人员34人次，检查种子农药化肥经营商户88家、畜牧店和养殖场10家、屠宰场1家、农机经销店53家、农机修理部32家、农村地区大型超市2家，共检查场所186家。加强场所码”检查，为防控加“码”。农业综合行政执法大队对农村及包保从业商户逐一检查核酸检测、疫苗接种、消杀记录、测温、戴口罩、扫“场所码、行程码”等防疫措施进行督导检查，严禁“无码运行”、“虚晃一码”。对市内包括饭店、超市、粮店、烧烤店等117家经营门店场所码的使用进行督导检查，发放告知书等宣传材料1000份，出动宣传车一台，悬挂宣传横幅20条，警告、责令整改、停业整改等5家。

（六）落实学法用法，普法宣传教育

1、积极推行领导干部学法制度。我局积极宣传我国法治建设，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略。将《宪法》、《民法典》、《乡村振兴促进法》等法律纳入党组理论学习中心组学习计划，教育引导广大党员干部，自觉的成为国家法律的捍卫者。

2、加强法制教育培训，全面提高工作人员法治思想和依法行政能力。我局通过专题培训、业务能力提升培训、网络大讲堂等多种形式开展法制宣传、学习。今年我局举办了2期执法人员业务能力提升培训班并进行考试。通过培训学习，进一步提高了执法人员的法律知识水平、业务能力，增强了法治理念、服务意识、履职能力，提升依法行政水平，为开展农业综合执法工作奠定了坚实的基础。今年有21名执法人员通过法制教育网在线培训，参加了2022年公共法律知识考试，考试成绩全部通过。

3、落实“谁执法谁普法”责任制。我局成立“谁执法谁普法”工作领导小组，明确了局长为责任人、副局长和两个执法大队队长具体负责分管，形成了一把手亲自抓，分管领导各司其职，各部门具体承办依靠机关工作人员参与的领导和工作机制。

4、开展多种形式普法宣传活动。结合农业特点，充分利用执法、巡查、调研等方式，下乡、进村、入户宣传，深入村屯、农业生产经营企业、田间地头面对面地向人民群众开展普法宣传。今年共发放宣传单9600份。悬挂横幅70余条。通过普法学习宣传，有效提高了广大人民群众法治观念，增强群众法治意识。

5、坚持上下联动和属地管理相结合的农村普法原则。强化对基层农业部门的指导，强化农业普法的属地责任，全市各乡镇行政村遴选出50名学法用法示范户，每个行政村1名，并颁发学法用法示范户牌匾，努力形成上下协作配合，广大农民群众共同参与的农村法治宣传教育格局。

二、存在的问题和困难

1、执法能力水平有待进一步提高。因农业执法改革和执法人员调整，现有的执法队伍多是由原来其他岗位调剂组成，普遍缺乏相关执法经验，缺乏相应的法律知识和专业技能，农业行政执法整体水平有待提高。

2、执法人员和执法设备配备不足，行政执法队伍建设需进一步强化，农业领域行政执法涉及行业多、范围广，移交线索数量多，执法大队人员少，导致案件查办人员人手短缺不足，影响案件查办进度，我局未配备专业技术人员及专业管理机构队伍，农业执法压力增大，工作如何开展有待探索。

3、农业执法任务重，压力大，农业相关执法的种类繁多。涵盖兽药、种子、农药、肥料、饲料和饲料添加剂、农业机械及配件等多个方面。情况复杂，专业性强，而农资经营准入门槛低，经营随意性大，经营门店分散偏远，且不少经营商户（小农资店）法治观念淡薄，无证照经营、不规范经营现象屡有发生，造成执法任务多，执法难度大，降低了执法整体效率。

4、普法宣传效果不明显，送法下乡难度大。普法宣传效果不显著。主要表现在普法宣传力度还不够，普法形式单一，宣传手段局限于贴标语、拉横幅、印宣传册等形式使普法宣传受众不广，宣传手段上缺乏创新。

三、2023年工作计划

下一步，我局将继续抓好组织领导，全面贯彻全市法治政府建设工作精神和年度工作要点，落实党政主要负责人，履行推进法治建设第一责任人职责。

（一）健全长效化的法治宣传机制

1、通过推进农村学法用法工作。培养宣讲能力强、法律素质高的普法骨干群众，组成一支有威信、有能力的农村学法用法示范户队伍。

2、整合农业农村执法普法力量，引入新媒体，拓展普法宣传形式，开展好农业农村法治文化建设。农业农村普法宣传不仅要求送法上门下乡，更要送法深入人心，形成广大群众自觉学法的氛围。

（二）健全长效化的学法用法制度

1、建立健全领导干部定期学法和行政执法、学法培训制度。真正形成浓厚的学法、用法氛围，巩固提高领导干部和全体执法人员的法律素养。

2、加强执法人员法制培训工作。以常用主要法律、法规为学习重点，加大执法人员培训力度，有计划、有重点、分层次的狠抓执法骨干的培训，不断提高执法人员的政治素质和业务素质。

（三）健全长效化的行政执法机制

1、抓实抓细行政执法三项制度，按行政执法规范指引要求，重点突出。积极开展全市农药管理、非法投入品、农产品质量安全、农资打假、保护渔业资源等专项整治活动，查处各类危害农业生产安全和农产品质量安全的案件。

2、做好行政处罚案卷评审工作。组织好每年的案件评查工作，查找不足，以问题为导向做好执法文书制作归档，不断提升执法安全质量和执法文书水平。

抚远市农业农村局

2023年2月7日