抚远市2017年政府工作报告

市二届人大一次会议文件之十二

政 府 工  作 报 告

——2016年12月28日在抚远市第二届人民代表大会第一次会议上

抚远市人民政府市长  

各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年取得的成就

过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。特别是2016年，更是我市发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，我们成功撤县设市；这一年，习近平总书记亲临我市，为抚远的发展指明了前进方向，注入了强大的发展动力，更把抚远的发展引领到了一个全新的境界，标志着抚远开启了加快发展的新征程。

五年来，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是在抚远调研期间的重要讲话精神，坚决执行省委、省政府和市委的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，主动适应经济发展新常态，全力推进“一岛三区”建设，着力发展“五大产业”，在解放思想中开拓创新，在攻坚克难中砥砺奋进，经济社会实现了健康稳步发展。

——过去的五年，是市域经济稳步发展，综合实力显著提升的五年。

五年来，全市地区生产总值累计实现245亿元，公共财政收入累计完成9亿元，地方规模以上工业增加值累计实现3.6亿元，全社会固定资产投资累计完成96亿元，社会消费品零售总额累计实现44亿元，进出口贸易总额累计实现30亿美元，万元GDP能耗年均下降3%。2016年，全市地区生产总值预计实现54亿元，同比增长7%；公共财政收入预计完成1.8亿元，按可比口径与去年持平；全社会固定资产投资预计完成23亿元，同比增长3%；社会消费品零售总额预计实现10.6亿元，同比增长10%；进出口货物15万吨，同比增长95%；进出境人员达10万人次，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入实现22812元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入实现17065元，同比增长10%。

——过去的五年，是改革开放不断深化，发展活力更加强劲的五年。

各领域改革持续深化。政府机构改革稳步推进，撤销行政机构5个，精简议事协调机构38个，完成事业单位分类178个。深入推进简政放权，行政审批制度改革不断深化，市本级共取消行政审批事项97项，非行政许可审批事项全部清零，行政审批办理时限平均压缩40%以上，审批效率明显提升。商事制度改革扎实推进，“四证合一、一照一码”工作全面落实，新登记企业数量明显增加。政府投融资体制改革取得成效，成立了城投公司、东极小镇运营公司、惠城棚户区投资公司等多家投融资平台公司，积极争取国开行、农发行资金支持和社会资本投入，有力地推动了东极小镇、棚户区改造、农村道路等重点项目和基础设施建设以及公共事业发展。公立医院改革稳步实施，基本药物实现零差价销售，群众看病贵问题得到缓解。农村综合配套改革有序推进，土地集聚度和效益得到提升，农村集体土地确权改革扎实推进；土地经营权、林地权证及粮补资金抵押贷款取得进展，农民“贷款难”问题得到有效解决。财税体制改革有力推进，部门综合预算、公务卡结算全面推行，“营改增”顺利实施。金融体制改革取得成效，改制成立了抚远农商银行，金融机构服务地方经济发展能力不断增强，累计投放贷款144.9亿元。

    对外开放取得重大进展。2016年9月20日，黑瞎子岛—大乌苏里岛国际公路客运口岸得到中俄两国正式确认，标志着黑瞎子岛陆路口岸开通已经进入倒计时阶段，制约抚远发展的最大瓶颈即将打破。口岸功能不断拓展，成功获批国家级出口食品农产品质量安全示范区和进境粮食、冰鲜水产品指定口岸，进境食用水生动物指定口岸也即将通过审批。国家级边境经济合作区建设取得积极进展。大力开展对俄体育、文化、教育等多领域交流合作，对俄交流合作实现了深度拓展。成功与俄罗斯哈巴边疆区政府、共青城市政府、瓦尼诺区政府、那乃区政府、乌斯季·阿尔丹区政府和哈巴市政府建立了友好合作关系，并与哈巴市和乌斯季·阿尔丹区缔结了友好城市。

——过去的五年，是五大产业加快发展，发展后劲明显增强的五年。

旅游产业蓬勃发展。五年来，累计接待游客223.3万人次，特别是2016年，全年共接待游客60万人次，同比增长25%；旅游总收入突破3亿元，同比增长15.6%，抚远已经成为全省重点旅游目的地，并被列入国家全域旅游示范区创建单位。景区景点不断完善，黑瞎子岛景区被评定为国家4A级旅游景区，建成了探秘野熊园、鱼文化博览馆，启动实施了南山公园、乌苏里船歌旅游风光带、滨江公园、渔人码头等项目建设。推动旅游产业供给侧结构性改革，努力打造国内和国际精品旅游线路，来抚省外游客由2012年的13%增长到目前的35%。旅游营销精准发力，成功举办了全国徒步大赛、迎新年日出马拉松赛、中俄韩国际帆船赛、中俄橡皮艇拉力赛、中俄厨艺大赛等一系列营销活动；媒体营销领域不断拓展，邀请中央电视台等媒体拍摄了抚远旅游宣传片和《东极之恋》微电影、《我们十七岁》等节目，并与国内多家知名媒体和旅游网合作，实现线上线下同时宣传，抚远的知名度、影响力和吸引力逐年增强。旅游接待服务能力不断提升，全市较大规模宾馆发展到28家，床位近4000张，旅游标识实现全覆盖。旅游市场环境进一步优化，市场监管体系初步形成。

农业综合效益稳步提升。积极顺应现代农业发展趋势，大力推进农业供给侧结构性改革，以涉农专项资金整合与土地流转有机结合为牵动，积极扶持和引导农民专业合作社、种植大户和家庭农场发展，形成了农民合作社规范化、特色农业规模化的良好局面，全市农民合作社和家庭农场总数达到385个，其中国家和省级农民专业示范社4个。东极对俄果蔬、蔓越莓基地、食用菌等特色农业示范带动作用明显。农业基础设施不断完善，防洪堤防、土地整理、中小河流治理等一批农田水利工程开工建设，新建水稻浸种催芽车间28处，大棚小区111处。畜牧业持续健康发展，无重大疫情发生。造林绿化任务全面完成，实现连续30年无重大火灾目标。强农惠农政策有效落实，争取购机补贴资金3357万元，各项补贴资金发放到位。我市连续多年被评为“全国粮食生产先进县”。

特色渔业稳步发展。五年来，累计实现渔业产量9000吨、渔业产值10亿元。渔业养殖规模不断扩大，群众性养殖实现单一模式向合作发展转变。渔业资源保护力度不断加大，累计放流鲟鳇鱼苗100万尾、大马哈鱼苗1000万尾、其他经济鱼类800万尾。并与国际环保组织——大自然保护协会建立了合作关系，抚远成为全国唯一的大马哈鱼保护试点。

商贸产业实现跨越发展。对俄贸易保持高速增长，成为全省唯一保持稳定增长的重点口岸。五年来，累计实现外贸进出口总额30亿美元、进出口货物32万吨。特别是2016年，进出口货物更是突破15万吨，同比增长95.6%，创历史新高。外贸发展环境进一步优化，外经贸队伍不断壮大，先后有美嘉信、君越、海林等30余家企业落户抚远。商贸经济迅速增长，抚远中俄边民互市贸易中心正式运营仅17个月，就实现交易额1.6亿元。积极推动“互联网+”行动，与阿里巴巴、京东、天狼星等知名电商企业建立了战略合作关系，电子商务实现从无到有，在线零售额达1000余万元。

——过去的五年，是基础设施不断完善，城乡面貌明显改观的五年。

基础设施建设迈上新台阶。抚远已经成为全国少有的同时拥有民航、铁路、高速公路、深水港的边境口岸城市。前抚铁路客货运输可直达长春、沈阳、山海关等重点城市；东极机场开通哈尔滨、北京、上海和对俄国际航线；建黑高速顺利通车；莽吉塔港区设施日益完善；港园区铁路专用线建成通车，打通了我省东部地区铁路与江海联运的“最后一公里”，真正实现了港铁联运。五年来，累计完成公路基础设施投资32.9亿元，新建和改建高速公路49.42公里、省级公路55.77公里、农村公路131.2公里。累计完成农田水利基础设施投资21.89亿元，实施了乌苏镇灌区、亿亩高标准示范田、土地整理等项目，黑干堤防防洪能力提高到50年一遇，并被评为“2015年度全省水利工程建设先进集体”。农村配电网改造工程顺利实施，群众生产生活用电得到保障。

城乡面貌发生巨大变化。城市品位不断提升。累计新建和升级改造城市道路18条，新增城市景观绿化面积22.3万平方米，完成沿街建筑和既有居住建筑节能改造95万平方米、旧城改造41.1万平方米，完成了东极鱼市、中俄风情街等亮点街区的改造，积极推动城市冰雪文化发展，城市魅力进一步彰显。市政设施不断完善。完成了小南山供水厂、垃圾处理场建设，累计新建和改造供水管网12.6公里、排水主管网23.7公里、供热管网40.9公里，新建了公交站点、警银亭、分类果皮箱、公厕等公共服务设施。城市管理得到加强。完成老旧小区翻新改造57个，打造物业改造标杆小区10个，完成巷道环境卫生整治81条，城市街路环境卫生实现常态化管理。城乡生态环境显著改善，并于2016年被评为省级生态市。

美丽乡村建设取得成效。坚持因地制宜、因村施策，积极实施环境整治、民居改造、设施配套、产业发展、社会管理和精神文明建设等工程，试点乡、村的水、电、路、通讯等基础设施不断完善，房屋外立面改造、改水改厕和绿化亮化稳步推进，农村人居环境明显改善，我市所有乡镇均被评为国家级生态乡镇。乡村旅游产业和生态特色农业融合发展实现了美村和富民两翼齐飞。

——过去的五年，是社会事业全面发展，人民生活不断改善的五年。

脱贫攻坚强力推进。累计投入各类扶贫资金1.07亿元，先后实施了整村推进、产业扶贫、老区扶贫等项目，贫困群众的生产生活质量明显改善。特别是2016年，我们把脱贫攻坚作为一号工程，认真落实“六个精准”和“五个一批”要求，积极构建“政府主导、部门联动，社会参与”的“大扶贫”格局，通过产业带动、政策兜底、“一对一”精准帮扶和社会帮扶等措施，全力推进脱贫攻坚，实现了贫困户“两不愁、三保障”，贫困人口全部达到脱贫标准。全市上下紧紧围绕市委、市政府工作部署，用真情、动真心、真扶贫，累计投入部门帮扶、民政救助等资金1906.6万元，助力了脱贫攻坚深入开展。

社会事业不断进步。教育事业稳步发展，办学条件显著改善，教师综合素质明显提高，教育教学质量逐年提升，高考二表上线率从2011年的18.8%上升到2016年的47.8%。职业教育办学水平全面提高，实现中高等职业教育贯通。坚持“以人为本、预防为主”，基本公共卫生服务不断完善，成立了小区卫生服务站，为2万城区居民建立健康档案。新建中医院和妇幼保健站业务楼以及村卫生室22个，群众就医环境不断改善。荣获2016年度“健康中国行”省级先进单位称号。文体事业健康发展，全民健身和青少年体育运动蓬勃开展，建设农村文化广场47个，农家书屋49个，配送图书6万册。积极开展中俄文化交流活动，实现重要节日互派演出团体。文物勘察保护取得进展，发现渤海时期遗址1处。建立了全市非物质文化遗产数据库，成立了中国赫哲族民间文化传承基地，全市共有3项非物质文化遗产列入省级非物质文化遗产保护目录。

民生保障更加有力。五年来，累计实施民生实事46件，一批群众所急所盼的热点难点问题得到有效解决。社会保障和救助体系更加完善，累计发放各类救助和补贴资金27180万元，支付医保待遇金8329万元、新农合补偿金5166.34万元。抗洪抢险和灾后重建取得全面胜利，实现了一年受灾一年恢复。城乡困难群众居住条件明显改善，累计完成棚户区改造1665户，发放廉租房租赁补贴6150户，完成农村危房改造3767户。就业再就业工作持续加强，累计新增就业再就业8879人，发放退役士兵补助356.56万元。

社会更加和谐稳定。安全生产责任体系不断完善，安全生产形势稳中向好。城市应急指挥中心投入使用，城市应急和救助管理工作不断完善。食品药品监管体系建设持续加强，群众饮食用药安全得到有效保障。少数民族生产生活得到极大改善。创新边境管理模式，加大非法捕捞行为打击力度，累计销毁各类非法船只243艘，边境形势总体稳定。气象服务保障有力，防灾减灾能力得到提升。“六五”普法工作圆满完成。“大众创业、万众创新”活动有效开展，通过典型引领示范，市场主体创业创新活力得到有效激发。与此同时，审计、统计、档案、人武、电力、通信、银行、保险等工作取得新进展。

——过去的五年，是政府职能进一步转变，行政效能不断提升的五年。

五年来，我们全面推进依法行政，加快建立权力清单、责任清单、中介服务清单和公共服务事项清单，政府工作规范化、法治化、科学化水平不断提高。网上政务服务中心正式运行，行政审批更加公开透明。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府系统自身建设持续加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员建言献策，累计承办人大代表建议256件、政协提案321件，办结率达100%。狠抓政府系统廉政建设和干部作风整顿，强化行政监察、廉政监察和审计监督，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，政府系统廉政建设进一步加强。积极运用法治思维和法治方式解决历史遗留问题，累计化解各类信访案件1000余起，解决拖欠农民工工资5741.6万元，一大批事关群众切身利益的突出问题得到了有效解决，群众的满意度不断提高，本届政府也获得了群众的高度认可，赢得了民心。

五年来，党中央、国务院和省委、省政府心系抚远、情牵抚远，习近平总书记、李克强总理、政治局常委刘云山等党和国家领导人先后亲临抚远视察，黑龙江省委书记王宪魁、黑龙江省省长陆昊等省领导多次深入抚远调研指导，国家发改委、财政部、水利部、工商总局等中央部委领导多次到抚远指导工作，给全市广大干部群众带来了关怀和温暖，更为抚远带来了难得的发展机遇，注入了强大的精神动力，极大地鼓舞了抚远人民奋勇前行的信心和勇气。回顾过去五年的工作，我们心中充满了温暖与感恩。我们感念党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀与深切厚爱，感激社会各界的鼎力支持与大力帮助，感谢全市广大干部群众的顽强拼搏与无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向历届老领导、离退休老同志，向市人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻抚中省直各单位、驻抚部队，向所有关心和支持抚远发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总体实力较弱；产业规模小，支撑经济发展的力量不足；城乡之间发展还不平衡；改善民生和加强社会管理的任务依然繁重；政府效能、依法行政的能力还有待提高；经济发展环境还有待进一步优化；高层次人才资源匮乏。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、未来五年的工作思路和奋斗目标

未来五年，是抚远深入实施“十三五”规划的关键期、全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期。市第二次党代会深刻分析了未来五年我市面临的机遇和挑战，确定了今后一个时期全市经济社会发展的奋斗目标和重点任务，为政府工作指明了方向和路径。我们必须凝心聚力，众志成城；必须夙夜在公，主动作为，以非凡的责任和担当，以超常的干劲和闯劲，以强烈的使命感和紧迫感，奋力开创抚远经济社会发展的新局面！

未来五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察龙江时对抚远的重要指示，紧紧围绕市第二次党代会确定的工作目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，全力建设  “一岛三区”，加快发展“五大产业”，加强生态文明建设，协调发展社会事业，切实加强政府自身建设，努力把抚远加快建设成为绿色、开放、繁荣、文明、和谐的边境口岸名城。

未来五年的主要奋斗目标是：到2021年，地区生产总值年均增长8%；公共财政收入年均增长10%；外贸进出口总额年均增长10.7%；全社会固定资产投资年均增长12%；工业增加值比2016年翻两番；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农村居民人均可支配收入年均增长10%。市域经济综合实力大幅提升，社会事业全面进步，城乡面貌彻底改观，生态环境有效保护，人民生活更加幸福。

围绕上述思路和目标，今后五年，我们要重点做好以下五个方面工作：

（一）全面深化改革创新，着力增强发展的新动能。深入贯彻落实国家和省委、省政府深化改革的决策部署，以壮士断腕的决心和勇气，全力推进经济体制改革，以改革破难解发展难题，以改革促进创新发展，努力把改革的新红利转化为发展的新动能。将创新作为引领发展的主要动力，深入推进“大众创业、万众创新”，推动创业资源整合和共享，构建低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台，努力为小微企业发展和科技工作者、大学生、农民、退伍军人创业创新创造条件，让创业创新成为抚远新的经济增长点。

（二）全力推动开放发展，着力构建对外开放新格局。全面贯彻落实习近平总书记视察抚远时作出的“要响应国家‘一带一路’倡议，参与‘中蒙俄经济走廊’建设，积极扩大对外开放”的重要讲话精神，以更加有为的态度投身“一带一路”倡议和“龙江丝路带”建设，积极对接俄罗斯远东超前发展区建设，加快黑瞎子岛陆路口岸开通，推动中俄联合开发建设黑瞎子岛；推进“一岛三区”和中俄跨境合作重点示范区建设，充分利用国内国外两个市场、两种资源，加快木材、粮食、水产品等进口加工企业发展，努力使抚远成为区域性产业承接地、资源要素集聚地，将抚远打造成为“龙江丝路带”重要节点城市。充分发挥立体交通网络和港铁联运优势，与国内知名物流企业合作，加快发展货运配送、冷链仓储、运输保障等现代物流业，打造区域交通枢纽城市。

（三）加强生态环境保护，着力打造美丽抚远。深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要讲话精神，要像保护眼睛一样保护生态环境，牢固树立绿色发展理念和生态红线观念，以创建全国生态文明示范城市为目标，正确处理好经济发展和生态环境保护的关系，坚持在保护中有序发展，在发展中有效保护，加大森林、湿地、草原、江河、湖泊保护力度，严查各类环境违法违规行为，实行“零容忍”，保护好抚远的生态环境，让青山永驻、绿水长流。同时，全力争取国家生态补偿政策支持，积极稳妥地推进退耕还林、还草、还湿。依托抚远的绿水青山，大力发展旅游度假、养老等现代服务业，把抚远的生态优势转化为产业优势和经济优势。

（四）发展五大产业，着力提高经济发展质量。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，努力构筑多极支撑、多元发展的产业体系，以产业发展增强经济实力、带动群众就业、促进民生改善，实现经济总量再上新台阶。加快发展旅游产业。坚持旅游强市战略，完善服务设施，推进重点项目建设，构建线上线下营销体系，努力打造全域旅游产业链，推动旅游业成为全市的重要支柱产业。加快发展商贸产业。立足抚远地缘和资源优势，加快抚远边境经济合作区建设，全力打造对俄区域性商贸物流中心。加快发展现代农业。加快农业结构调整，加强水利基础设施建设，提高农业机械化、规模化、产业化水平，努力创建国家现代农业示范区，促进现代农业稳步发展。加快发展新型工业。坚持把莽吉塔港园经济区作为加快发展新型工业的重要平台，依托优化工业布局、做强优势产业、打造产业集群，培育经济发展新的增长极。加快发展特色渔业。继续加大渔业资源保护力度，走捕捞、养殖、加工、流通、休闲五业并举的特色渔业发展之路，构建现代渔业发展产业链。

（五）坚持共享发展，夯实全面建成小康社会的基础。坚持把改善民生放在首要位置，不断加大民生投入力度，集中力量办好一批解民忧、顺民意、惠民生的好事、实事，让人民生活更加幸福，更有尊严。织密织牢民生保障网，努力提高保障水平，逐步扩大各类社会保险覆盖范围，建立健全社会救助、社会福利、困难群众生活救助和残疾人社会保障体系，维护妇女儿童合法权益。继续落实教育优先发展战略，全面提高教育质量和办学水平，积极构建覆盖城乡的优质公共教育服务体系，实现布局合理，市域义务教育均衡发展。树立“大卫生”、“大健康”理念，统筹推进卫生与健康事业改革发展，切实提高基本医疗公共卫生服务水平。突出中医养生康复，医养结合，推进健康养老产业发展。完善优生优育保障机制，提高出生人口素质。积极推动四季全民健身活动，开展形式多样的体育运动，倡导文明健康娱乐生活方式，以全民健康支撑全面小康。完成莽吉塔故城保护工程项目和亮子油库遗址考古发掘工作，加强文物保护利用，加快推进文化旅游发展。实施更加积极的就业政策，深入推进“大众创业、万众创新”和“互联网+”，积极探索便捷创业、灵活就业的新途径。创新社会治理模式，强力推进依法治市，着力抓好信访维稳、安全生产等工作，营造和谐稳定的社会环境。

    三、2017年工作安排

2017年，我们要按照市第二次党代会的工作部署，着力抓好五个方面的工作：

（一）坚持“一岛三区”发展定位，着力开创抚远开放开发新局面

着力推进黑瞎子岛开放开发。坚持生态保护优先，加大黑瞎子岛国家级自然保护区和国家级湿地公园的管护力度，实施岛内水系疏通和植被恢复工程，启动银龙大桥和岛内防洪工程建设，打造多功能集聚的特色湿地区域。全力推进黑瞎子岛陆路口岸开通，积极推进“一地两检”和8座以下自驾车“限定区域”等工作，启动黑瞎子岛口岸可研规划和设计方案编制，力争获批并尽快开工建设。坚持先易后难，循序渐进，着力推进黑瞎子岛跨境经济合作区建设。加快黑瞎子岛景区建设，实现黑瞎子岛探秘野熊园开园运营；以创建黑瞎子岛5A级旅游景区为目标，完成北大荒生态园酒店、别墅和岛内道路维修管护以及植物观光园主体铺装，谋划黑瞎子岛东湖湿地公园建设。

着力推进东极小镇建设。不断拓宽投融资渠道，吸引更多社会资本参与旅游休闲、健康养生、文化体育等产业发展，深入推进产城融合，形成岛内岛外互动发展的良好局面。完成东极小镇旅游服务中心、生态农业产业园、俄罗斯风情文化交流馆、赫哲族民宿区和中医养生研究院建设；加快东极小镇供排水、供热、道路桥梁以及市政管廊、垃圾中转站等基础设施和公共服务设施建设。力争启动东极小镇管理服务中心建设、中俄国际大学项目取得突破性进展。完成东极小镇国家特色小镇申报工作。

着力推进莽吉塔港园经济区建设。启动水产品加工园区和莽吉塔物流园区（保税园区）建设；重点抓好冷藏仓储库、海产品批发交易大市场、保税仓库以及集装箱码头项目建设。密切跟踪有合作意向的木材加工企业，力争启动木材储备及深加工项目。继续完善港口功能和基础配套设施，加快推进江海石油港、海关监管库和铁路专用线附属站场等基础设施建设。依托进境粮食、冰鲜水产品指定口岸优势，积极谋划一批更具吸引力的项目，实现项目集聚，把港园经济区做大做强。

着力推进抚远城区建设。按照边境口岸名城的发展定位，推动中心城区科学布局，启动中心城区控详规划和城市设计规划编制，完成重点乡村规划编制；继续抓好城市道路、绿化亮化、通信电力、供水供热、垃圾处理等市政工程建设，不断完善城市功能配套，优化人居环境；加快全民健身中心、体育场馆建设和重点街区改造，提升城市形象。加快“智慧抚远”建设。依托城市应急指挥平台，推进“智能旅游、智能城管、智慧民生”等应用平台建设，重点完成景区景点无线网络全覆盖，促进信息化与城市化相融合，让人民群众享受到更为便捷的公共服务。加强城市精细化管理，以物业标杆小区为试点，逐步推广和规范物业管理新模式，让群众更好地享受到城市建设成果；稳妥推进城市执法体制改革；继续开展市容环境综合整治行动，加大“两违”查处力度，维护城市建设秩序。加强房地产交易合同网签备案和商品房预售管理，保障购房人的合法权益。

（二）加快发展“五大产业”，着力提升产业发展水平

加快推进旅游产业发展。继续实施旅游强市战略，以创建国家全域旅游示范城市为重点，科学规划旅游产业发展布局，加快打造国际休闲度假养生目的地，力争全年接待游客增长15%以上。继续推进“三带五区十大景点”建设，着力抓好乌苏里船歌旅游风光带、东极阁、渔人码头和江天国际酒店等项目建设。积极推动跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，努力拓展对俄远东地区重点城市旅游业务，打造精品跨境旅游产品；继续完善抓吉赫哲族民俗村基础设施，抓好游乐项目建设，不断发展农家乐、渔家乐等服务项目，提升乡村旅游服务水平，壮大乡村旅游规模。拓宽旅游营销管道，加强国内外电视、网络媒体宣传和旅游产品推介，构建线上线下综合宣传网络。举办好黑瞎子岛徒步探险、环岛马拉松赛、中俄环黑瞎子岛自行车赛等活动，不断提升抚远的知名度。强化旅游市场监管，规范旅游市场秩序，促进旅游行业健康发展。

加快推进商贸产业发展。围绕“出口抓加工、进口抓落地”，不断优化对俄经贸的商品结构，增强产品市场竞争力。在巩固传统商品的同时，依托多功能口岸优势，积极推进本地农产品出口和木材、冰鲜水产品进口加工销售；加快发展现代物流产业，打造对俄区域性商贸物流集散中心。深化与阿里巴巴、京东和天狼星集团的战略合作，积极谋划抚远对俄电子商务平台建设，探索建立对俄跨境物流和双边本币结算等金融服务，促进跨境电子商务发展。继续完善边民互市贸易区配套设施建设，丰富商品种类，做大做强边民互市贸易。抓好进境食用水生动物、肉类食品指定口岸和国际邮政互换局（点）报批工作。简化通关手续，提高服务水平，努力创造更加优良的通关环境。

加快推进现代农业发展。抢抓“两大平原”现代农业综合配套改革实验政策优势，推进现代农业创新发展。夯实农业发展基础。继续抓好乌苏镇灌区近期工程建设，启动灌区二期工程及国境界河三期防护工程；建设100吨水稻智慧化催芽车间1处，育秧小区45处；力争实施土地整理18万亩，切实提高粮食综合产能。创新农业经营模式。按照总书记提出的“发展规模化经营，农业合作社是发展方向”的指示，以玖成合作社为龙头，积极扶持发展专业大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，年内创建省级示范社、省级家庭农场和水田现代农机专业合作社6个。着力发展特色农业。推动国家级对俄果蔬出口标准示范园区建设，新建越冬温室16栋；探索“院地企”合作模式，加大蔓越莓科研和技术培训力度，不断扩大蔓越莓种植面积；依托“互联网+精准种植”，创建高标准种植示范基地13个，实现种得好向卖得好转变。优化种植业结构。逐步扩大江灌稻、鸭稻和蟹稻种植面积，力争蔬菜、食用菌和中药材种植面积达到1万亩。积极落实畜牧养殖补贴政策，推进畜牧业持续健康发展。认真做好第三次全国农业普查。

加快推进新型工业发展。围绕莽吉塔港园经济区建设，着力发展俄罗斯木材、粮食、水产品进口加工，以及农副产品出口加工项目。依托寒葱沟镇、浓桥镇、海青乡等乡镇区位优势，重点发展粮食仓储物流、特色畜牧养殖加工等产业。进一步优化发展环境，不断完善招商引资优惠政策，积极招引产业链龙头企业落户抚远，努力培育新的经济增长点。建立领导干部包项目、包企业责任制，对有投资意向的企业，实行前期手续全程领办、代办服务，推动项目早日落地，投产达效。

加快推进特色渔业发展。探索建立健康的养殖模式，鼓励渔民积极发展鲟鳇鱼、“三花五罗”等名优特鱼养殖，推进鲟鳇鱼繁育养殖基地、大力加湖网箱养殖基地等水产养殖基地建设，培养一批专业水产养殖户、家庭渔场、水产养殖专业合作社，不断壮大水产养殖规模。加强渔业资源保护，严格水域管理，严厉查处取缔私截河道泡沼、使用非法网具等行为，改善鱼类繁衍环境。加大渔业品牌培育和认证力度，不断提高品牌知名度。开展大马哈鱼保护项目，扩大鲟鳇鱼、大马哈鱼放流规模，积极发展垂钓、观光、冬捕等休闲渔业。发展特色食鱼文化，继续办好第三届全国鲟鳇·马哈鱼烹饪大赛，打响抚远特色食鱼文化品牌。

（三）深入推进各领域改革，着力提升发展动力

继续推进行政管理体制改革，深化“放管服”改革，完成市行政服务大厅搬迁和部门进驻，积极推行审批事项“联审联办”和“统一标准、一窗受理、集中开票、一票缴费”模式，努力提高办事效率；着力抓好公共服务事项的梳理公示以及行政审批事项的清理调整，不断提高政府服务能力。推进政府职能转变，抓好事业单位分类改革。推进预算管理制度改革，规范专项资金使用管理，强化预算执行的监督审计，增强预算管理的透明度和规范性。深化医疗保险制度改革，稳步推进新农合与城镇医保合并工作，实现城乡居民公平享有医疗保障权益。推进农村综合改革，完成农村集体土地承包经营权确权登记工作，巩固和完善农业基本经营制度，放活土地经营权，加快推进土地流转。继续推进投融资体制改革，不断提升投融资平台运作水平，推广运用PPP项目建设运营模式，扩大投融资规模。深化商事制度改革，推行“五证合一、一照一码”制度，推进注册登记便利化。有序推进社会保障、户籍制度、不动产登记等领域改革。

（四）加强生态文明建设，着力推进城乡统筹发展

全力实施生态保护。实行最严格的环境保护制度，大力实施治水、净气、降噪、还绿、护田工程，加快全国生态文明示范城市创建进程。坚持绿色发展理念，推进节能减排，努力形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。完善城镇污水收集管网，逐步淘汰老旧车辆、燃煤小锅炉。推进“双修”工作，强化生态修复，抓好废弃矿山的生态恢复，积极稳妥地推进退耕还林、还草、还湿，加大森林资源保护力度，加快推进殡葬改革；有序实施城市修补，加快城区广场、街头绿地建设，提高城市空间的开放性，加快老旧小区综合改造，改善居民生活环境。开展节约型公共机构示范创建活动，带动形成勤俭节约的社会风尚。加强绿色生活理念宣传教育，引导培育绿色生活方式。

持续推进美丽乡村建设。按照“宜居宜业宜游”的目标，积极整合各方资源，鼓励社会资本、民间资金参与美丽乡村建设，继续完善铁路、公路沿线中心镇村的基础设施，重点抓好浓江乡、通江乡、乌苏镇美丽乡村示范区建设，切实提升沿线景观形象。以农家乐、渔家乐、家庭旅馆等新兴业态为样板，采取“合作社+农户”发展模式，积极扶持民俗餐饮文化旅游产业发展，努力促进群众增收。深入推进农村环境综合整治，继续抓好造林绿化、改水改厕、垃圾处理，力争实现畜禽养殖污染治理全覆盖。建立健全农村基础设施和公共事业长效管护机制，确保美丽乡村长期造福群众。大力培育和践行社会主义核心价值观，引导群众移风易俗、破除陋习，推进乡风文明建设。以“送戏下乡”活动为载体，鼓励和扶持乡村文化专业队伍建设，推动乡村文化事业繁荣发展，丰富广大农民群众的文化生活。

着力抓好文明创建活动。继续在全市范围内开展文明单位、文明小区、文明窗口、文明校园、文明家庭、文明市民和文明个体户创建活动，努力在全市形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好道德风尚，树立文明抚远新形象。坚持把诚信建设摆在突出位置，深入推进社会诚信体系建设。广泛普及志愿理念，大力弘扬志愿精神，深入开展志愿者进基层、进小区、进乡村、进家庭服务活动，不断凝聚道德建设的正能量，推动形成社会文明进步的新风尚。抓好非物质文化遗产的传承利用，打造地方特色的“赫哲文化”、“渔猎文化”品牌。

（五）协调发展社会事业，着力增进人民福祉

全力抓好脱贫攻坚。积极探索扶贫开发新模式，按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的思路，充分发挥产业扶贫管理中心作用，整合扶贫资源和涉农资金，实施集中管理、重点投放，鼓励企业、专业合作社和种植大户发展产业项目，带动贫困户共同致富，实现扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变。坚持自我发力与向外借力并举，加快建设专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，广泛调动社会各界参与扶贫攻坚的积极性。通过典型示范、产业扶持，激发贫困群众的“主人翁”意识，进一步增强战胜贫穷、改变落后面貌的决心和信心。坚持“摘帽不摘政策”，继续落实好“十项优惠政策”，巩固脱贫成果，确保返贫率不超过2‰。

切实加强民生保障。加快城乡社会保障体系建设，继续扩大城乡居民养老保险覆盖面，力争参保率达到80%以上。完善社会救助体系，健全信息比对机制，实现农村最低生活保障与扶贫政策有效衔接。积极化解建筑市场遗留矛盾，集中解决群众办理房产证难题。加强教师队伍建设，积极引进优秀师资，加大教师队伍培训力度，不断提高整体教学水平，加快学前教育和职业教育发展，确保义务教育均衡发展通过国家级验收。提升城乡医疗卫生服务水平，改善广大群众就医条件，完成市人民医院住院楼和别拉洪乡卫生院项目建设。保障群众饮食用药安全，力争启动食品药品检验检测实验中心建设。继续办好“广场文化周”系列活动，开展“满城书香”全民阅读活动，丰富群众精神文化生活。继续开展全民健身活动，积极推进体育事业发展，不断扩大体育对外交流活动。实施无线数字全覆盖工程，保障广大人民群众收看高清晰电视节目。做好历史文物保护工作，实施亮子油库遗址考古发掘二期工程，实现抚远博物馆正式对外开放。加大创业就业政策的落实力度，积极开展“大众创业、万众创新”活动，实现新增就业1800人。

明年，我们还将继续做好以下10项民生实事：

1.  持续改善困难群众的居住条件，完成农村危房改造296户，棚户区改造200户。

2.  继续实施城区道路改造工程，完成平安街、佛山路、淮河路、黄河路升级改造。

3.  扩大弃管小区物业管理覆盖面，再改造老旧小区综合环境10处。

4.  启动小南山供水厂水源地保护和农村饮水安全治理工程，按照大村3万元、小村2万元的标准拨付农村饮水安全补助资金，确保全市人民喝上放心水。

5.  加快推进滨江公园、南山公园建设，满足广大市民休闲、娱乐的需要。

6.  改善农村基层医疗环境和提高乡村医生待遇，实现行政村卫生室全覆盖、医务人员配备齐全。

7.  完善柔性引才模式，加大农业、教育和卫生等领域专业人才引进力度；提高引进人才的待遇，为引进人才提供住房、交通等生活保障。

8.  加快全民健身场馆建设，年底前投入使用，并免费向市民开放。

9.  改善城市人居环境，倡导低碳生活理念，逐步推广绿色出行；推进原垃圾场填埋整治和牤牛怵河规划治理。

10.  实施爱老惠老工程，再新建老年人活动中心1处，实行全市65周岁以上老人乘坐公交车免费政策。

不断强化社会管理。持续加大信访积案化解力度，继续实施领导干部定期接访、带案下访制度，维护社会稳定。加大劳动监察执法力度，健全维权机制，有效维护劳动者的合法权益。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查整治力度，推动打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。继续加大非法捕鱼打击力度，保持打击违法越界的高压态势。加强和改善社会管理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全日常矛盾纠纷预防化解机制。以建设社区综合体为载体，提升小区服务和管理能力。启动“七五”普法工作。继续抓好平安抚远建设，完善立体化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪活动，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

四、加强政府自身建设

让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、人民的重托，我们将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全力打造为民政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。

筑牢宗旨意识，建设为民政府。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，用对群众和历史负责的态度，积极应对经济社会发展中出现的新常态、新问题，坚持深入基层调查研究，认真倾听群众呼声和生活疾苦，坚持问政于民、问需于民，使各项决策更顺民意、更得民心。注重把民生摆在第一位，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让群众生活变得更加幸福、更有尊严。积极应对网络舆情，回应社会关切，不断提升政府工作满意度。

严格依法行政，建设法治政府。深入贯彻落实全面依法治国要求，将政府工作纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行政府职能。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推行法律顾问制度和行政复议制度，不断完善政府法律服务体系建设。加强政府系统人员的法律培训，规范行政执法行为，强化依法行政、依法办事、依法应诉的意识和能力。深入推进政务公开，完善信息发布、应急发布、政策发布等机制，进一步提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

强化责任担当，建设高效政府。适应新常态，探索新方法，总结新经验，勇于容错，及时纠错，让干部能作为、敢作为、善作为。坚持问题导向和底线思维，建立健全绩效考核责任机制、奖勤罚懒激励机制和常态化的督查问责机制，切实解决不能为、不想为、不敢为等“为官不为”问题。坚持事不过夜，大兴雷厉风行、立说立行的施政作风，坚决打通决策落地“中梗阻”，坚决做到言必行、行必果，确保每件事都善始善终、善做善成，实现政府工作提速提效。

坚守从政底线，建设廉洁政府。讲规矩、守纪律，贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定，严防“四风”反弹。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，进一步改进政府系统工作作风。牢固树立过“紧日子”思想，建立厉行节约长效机制，确保“三公”经费只减不增。强化行政监察和审计监督，突出关键领域、紧盯重要节点、加大专项治理，坚决查处违纪违法案件。

各位代表！抚远正处于加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，以习近平总书记视察抚远重要讲话精神为指引，以一往无前的勇气、坚韧不拔的干劲，不忘初心，不辱使命，为加快建设绿色、开放、繁荣、文明、和谐的边境口岸名城而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.边民互市贸易：指边境地区边民在我国陆路边境20公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。

2.“五位一体”总体布局:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

3.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

4.“五大发展”理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

5.一岛三区：是《抚远及黑瞎子岛发展战略规划》中对抚远城市空间布局的定位。一岛，即黑瞎子岛；三区，即东极小镇、莽吉塔港园经济区、抚远城区。

6.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，由习近平总书记于2013年9月和10月首次提出，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，积极发展与相关国家的经济合作伙伴关系，促进多方面合作。

7.中蒙俄经济走廊：习近平总书记于2014年9月11日出席中俄蒙三国元首会晤时提出把“丝绸之路经济带”同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊，深化三方在各领域务实合作。

8.龙江丝路带：2014年4月，黑龙江省委提出了构建“黑龙江陆海丝绸之路经济带”总体设想，作为国家“一带一路”倡议规划的重要组成部分，对龙江实现国家和省级发展战略互动，通过通道建设吸引国内外产业集聚，构建开放型经济新体制，形成全方位开放格局意义重要。

9.边境经济合作区：是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。

10.“一地两检”：是指在两个国家（或地区）的边境口岸，在同一处地点完成两地的出境与入境检查、检疫手续。

11.跨境经济合作区：指在两国边境附近划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。

12.智慧城市：是利用先进的信息技术，实现城市智能式管理和运行，为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

13.“两违”：即违法用地和违法建设行为。

14.国家全域旅游示范城市：2015年9月国家旅游局启动开展“国家全域旅游示范区”创建工作，旨在推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，促进旅游业转型升级、提质增效，构建新型旅游发展格局。

15.“三带五区十大景点”：三带，即机场至抚远镇、抚远镇至黑瞎子岛、黑瞎子岛至乌苏镇三条旅游景观带；五区，即黑瞎子岛景区、乌苏镇景区、抚远镇景区、三江湿地景区、大力加湖景区；十大景点，即东极宝塔、熊文化博览园、太阳广场、东湖湿地公园、乌苏里船歌民族村、鱼文化博览馆、莽吉塔故城、威士忌酒庄、滨江公园、东极阁。

16.跨境旅游合作区：指在两国或多个国家共同划定的区域内，就旅游资源整体开发、旅游产品建设、旅游服务标准推广、旅游市场监管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往来便利、服务优良、管理协调、吸引力强的重要国际旅游目的地。

17.两大平原现代农业综合配套改革试验：在黑龙江省松嫩平原、三江平原（简称“两大平原”）开展现代化农业综合配套改革试验，是2013年以来国家开展的唯一涉及农业生产关系的重大调整和变革，旨在进一步释放农业发展潜力，巩固和完善农村基本经营制度，探索农业现代化与工业化、信息化、城镇化协调发展。

18.“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，但不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

19.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门坎”，“管”即公正监管,促进公平竞争”，“服”即高效服务,营造便利环境”。

20.“双修”：即“生态修复、城市修补”，是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。

21.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

22.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

23.“两不愁、三保障”：是指吃不愁、穿不愁，教育有保障、医疗有保障、住房安全有保障。

24.“四证合一”：企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证，由工商、质监、国税、地税、人社部门分别办理、各自发证（照）改为由申请人一表申请，工商窗口统一受理，工商、质监、国税、地税、人社部门信息互认、联动审批、限时办结、核发一证。

25.“五证合一”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并成为一本证。

26.“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。