县十五届人大四次会议文件之十二
政 府 工 作 报 告
——2015年2月7日在抚远县十五届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，既是抚远发展面临严峻挑战的一年，也是凝心聚力、攻坚克难，经济社会实现快步发展的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，顽强拼搏，经济社会呈现良好发展态势。地区生产总值完成48.2亿元，同比增长5.8%；公共财政收入完成1.84亿元，同比增长13.3%；规模以上工业增加值完成6915万元，同比增长7.2%；全社会固定资产投资完成18亿元，同比增长17.6%；社会消费品零售总额完成8.78亿元，同比增长12.1%；城镇居民人均可支配收入实现19252元，同比增长10.1%；农村居民人均纯收入实现恢复性增长。
（一）对外交流合作不断深化。积极走出国门，主动开展全方位对俄交流，务实推动了抚远与哈巴在经贸、旅游、文化、体育等领域的合作与交流，对外交往取得丰硕成果。在加快共同发展方面，黑瞎子岛合作开发、陆路口岸开通取得突破性进展。在经贸旅游方面，我县成为全省唯一实现逆势增长的口岸，出入境人员15.4万人次，同比增长92%；进出口货物4.1万吨，同比增长88%；进出境船只3720艘次，同比增长73%。成功举办了中俄区域旅游合作会，在哈巴举办了七省市旅游企业联盟、哈巴国际创意旅游节等宣传推介活动。在文化、体育、口岸等方面，开展了抚远哈巴教育文化交流、中俄青少年友好交流营、两地学生共迎新年以及中俄艺术家书画、摄影展等活动，成功举办环黑瞎子岛中俄自行车友谊赛、国际橡皮艇拉力赛等重要赛事。口岸、外事和联检部门的交流合作更加务实，妇女儿童及民间交往也取得积极进展。围绕建设国际休闲度假养生目的地，积极开发特色旅游产品和精品旅游线路，旅游产业实现快速发展。全年接待国内外游客近50万人次，旅游总收入同比增长20%以上。
(二）项目建设稳步推进。全年共开复工项目35项。东极机场顺利通航，标志着我县正式进入“航空时代”；铁路新增至沈阳线路；建黑高速完成路基建设，今年10月将建成通车；临时国际航空口岸完成航站楼改造；浓桥镇至抚远镇至乌苏镇公路升级改造工程完成前期工作；基础设施、教育及产业等一批项目扎实推进。招商工作取得显著成效。共引进上海铂天生物科技、北京华丽联合、深圳优合等8家企业落户抚远，其中新引进企业君临天下，在全国率先通过铁路运输的方式，实现并建立了对俄跨境电商直通邮路，为跨境电子商务工作奠定了良好基础。与中信国际物流、江苏高达、大连宏海、祥龙盛世等11家企业达成合作意向，与港龙促进会、澳龙促进会等51家商协会及356家国内外知名企业建立了良好联系。
（三）现代农业取得新成效。全年粮食喜获特大丰收，粮食总产达18.2亿斤，成为全省新一轮重点扶持产粮大县。特色农业实现突破，东极对俄果蔬基地完成12栋高寒节能温室建设并实现冬季蔬菜生产，蔓越莓生产加工基地完成规划设计和土地平整。农业科技水平不断提升，科技示范园区面积达14.03万亩，新建100吨水稻智能化催芽基地8处、水稻大棚育秧小区31处，完成飞机航化作业35架次，推广农业新技术16项。水利防洪设施建设进展顺利，完成通乌、同抚堤防主体工程，防洪标准提高到50年一遇。投入扶贫资金2600万元，完成7个村的整村推进工作。农业土地集聚度和效益得到提升，实现土地流转140万亩。新型农村服务体系得到加强，以东富、芸丰为代表的农民专业合作社发展到31家，新组建专业植保防治队15个。农机装备水平得到提升，争取农机购机补贴资金727万元。完成造林绿化3.3万亩。渔业、畜牧业平稳增长，产值分别实现1.86亿元和0.77亿元。
（四）城乡面貌明显改善。城市魅力日益彰显，城市品位不断提升，城市绿化、美化水平显著提高。新建及改造辽河路、福山街等6条道路及附属设施,完成巷道环境卫生治理77条。改造迎宾路等16条街路绿化带3948米，完成公共绿地及居民小区绿化7.2万平方米。完成既有居住建筑节能改造41万平方米、老旧小区综合整治18栋，城市小区环境明显改善。新建及改造供热、供排水管网25公里，清洗供水管网31公里，城市供热、供排水能力得到提高。物业管理面积达77.8万平方米。探索发展冬季冰雪文化，完成52件雪雕建设。城镇化建设扎实推进，试点乡镇、村屯的基础设施、人居环境有所改善。
（五）社会事业取得新进步。我们始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，结合群教活动，深入开展领导干部开门接访、包案下访，下大力气解决群众的切身利益问题。全年共妥善化解群众信访案件192件，其中疑难案件41件。集中解决了回迁安置353户、追缴发放农民工工资2000多万元、办理房产证1632例，回迁难、讨薪难、房产办证难等一大批社会矛盾得到有效化解。2014年县政府确定的5件惠民实事完成4件，小南山供水厂完成前期工作。积极扩大城乡就业，城镇新增就业2210人。社会保障体系日益完善，社会保险覆盖面不断扩大。教育教学水平不断提高，组织骨干教师参加国省级培训289人次，高考成绩创历史最好水平，优秀学生外流现象明显减少。首次组织40名优秀中考毕业生及7名高中教师参加北大培训。公立医院改革完成阶段性目标，基本药物制度实现全县覆盖，群众用药负担有所减轻。群众“看病贵”问题得到缓解，全年共发放新农合补偿金864.4万元、大病救助金139.7万元。免费开展沿江四乡（镇）居民肝吸虫筛查，发放治疗药品600多份。老年人和残疾人权益得到有效保障，发放高龄老人津贴40.08万元、贫困重度残疾人补贴12万元。推进惩治和预防腐败体系建设，严格控制“三公”经费支出，政风建设取得新成效。社会治安、安全生产、食品药品安全、边境及应急管理等工作扎实开展，社会持续和谐稳定。撤县建市取得实质进展，排在全省第一位。
行政监察、审计、统计、司法、档案、人武、气象、民族宗教、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。
（六）政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深刻查摆问题，严肃整改落实，强化建章立制，反“四风”、转作风、树新风，群众满意度进一步提升。着眼于破解难事、多办好事，着力解决人民群众关注的热点难点问题, 政府服务水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真做好建议和提案的办理工作。强化依法行政，深化政务公开，畅通民意表达，民主法制意识进一步增强。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、廉政监察和审计监督，厉行勤俭节约，严控公务经费，政府系统廉政建设进一步加强。
成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是老同志、老干部关心的结果，更是全县人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府向历届老领导、离退休老同志致以崇高的敬意！向一直以来关心、理解、支持县政府工作的人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向支持地方经济社会发展的中省直单位，向为抚远繁荣稳定作出贡献的驻抚部队、武警官兵，向所有关心和支持抚远发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要是经济规模小，产业结构不合理，发展压力较大；城乡基础设施落后、公共服务水平不高，统筹城乡发展任务繁重；人民群众诉求多样，矛盾性问题多发；部分政府工作人员还存在慢作为、不作为、不敢担当和法治意识、法治能力不强的问题。对于这些困难和问题，我们要实事求是，认真剖析成因，积极探索破解之策，在突破难题中开拓前进，在不断创新中加快发展。
二、全力做好2015年工作
2015年，是抚远大有作为的重要战略机遇期。省委、省政府提出的“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带战略，将抚远和黑瞎子岛纳为重要节点，并作出了建设黑瞎子岛跨境经济合作区的重要决策；特别是去年12月份，俄联邦高层主动提出加快大乌苏里岛（黑瞎子岛）超前发展区构想，希望同中方合作，共同实施推进黑瞎子岛特殊签证和常设公路客运口岸等工作。这些都为我们借势黑瞎子岛这个黄金平台，推动县域经济向更高层次发展提供了难得的历史机遇。
2015年，政府工作的总体思路是：贯彻落实省委十一届五次全会和县委十六届四次全委（扩大）会议精神，全面深化改革创新，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住黑瞎子岛保护与开发这个历史机遇，全面融入“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设，全力抓好“五大产业”，强化民生保障，加快法治政府建设，促进经济社会快速发展，努力建设现代化商旅名城。
2015年，全县经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长6.5%；
——公共财政收入适度增长；
——外贸进出口总额增长10%；
——规模以上工业增加值增长6.5%；
——全社会固定资产投资增长15%；
——社会消费品零售总额增长12%；
——城镇居民人均可支配收入增长9%；
——农村居民人均纯收入增长11%以上。
为完成上述任务目标，我们必须着力抓好五个方面工作。
（七）推动政府自身建设不断进步
提高政治站位。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻以人民为中心的发展思想，把党的群众路线贯穿于市政府工作始终，自觉践行“忠诚、干净、担当”要求，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。
推进依法行政。坚持厉行法治，建设法治政府，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等各类问题。大力推行专家咨询、科学论证、集体讨论相结合的决策机制，让权力在制度的“笼子”里规范高效运行。强化预算管理，严控债务风险。坚守诚信施政准则，进一步完善政府诚信体系，提升政府公信力。全面推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会各方监督，保证公权力透明运行。深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。
（一）深化对俄交流合作，打造县域经济发展新亮点。
全力推进黑瞎子岛中俄跨境经济合作区建设。积极回应俄罗斯高层关于“建设大乌苏里岛（黑瞎子岛）超前发展区”的规划构想，全力推动国家层面制定跨境经济合作区的功能定位和政策支持。要积极借鉴上海、广东和天津自贸区建设的经验做法，结合我县实际，超前制定跨境经济合作区路线图，力争取得实质性进展。充分发挥抚远在实施龙江陆海丝绸之路经济带发展战略上的优势和作用,加快推进对俄跨境公路、铁路、航空和港口的互联互通，构建对俄“公、铁、空、港”联运物流体系，努力开辟对俄客货运输走廊。推进黑瞎子岛陆路口岸建设，力争早日实现口岸常年开通。积极谋划中俄跨境铁路大桥项目，继续抓好临时国际航空口岸建设。充分发挥莽吉塔深水港作用，进一步提升港口吞吐能力。做好建黑高速保障工作，确保年内建成通车。
推进对俄全方位交流合作。借助反法西斯胜利70周年和我省与哈巴边区互办“省州日”活动的契机，进一步完善与俄哈巴首长级合作交流机制，推进部门间常态化交往，不断拓宽对俄交流合作的空间和领域。深化经贸、旅游、教育、体育、文化等领域的务实合作，继续办好中俄青少年友好交流营、中俄冰雪汽车拉力赛等活动，做好抚远哈巴互派教师工作。谋划好中俄“黑瞎子岛杯（大乌苏里岛）”国际象棋擂台赛。做好邀请俄罗斯智库专家来抚考察工作。
（二）着力抓好产业建设，不断增强发展后劲。
产业是强县之基，是抚远经济腾飞的“航空器”。要坚持把产业建设作为第一抓手，围绕区位、资源和生态优势，积极谋划产业发展布局，为县域经济社会发展提供强力支撑。
加快旅游产业发展。特色是旅游之基，文化是旅游之魂。要对华夏东极东字牌、两国一岛政治牌、边境口岸跨境牌、淡水鱼都鱼乡牌、三江湿地生态牌和赫哲风情民族牌等我县独有的旅游资源进行深度挖掘和开发，形成具有抚远特色和文化的旅游品牌及旅游线路，加快实施“三带五区十大景点”建设，全力打造国际休闲度假养生目的地。重点围绕黑瞎子岛景区做文章，积极培育“黑瞎子岛之旅”拳头品牌，使之成为全国具有一定知名度的龙头景点。完成东极宝塔建设，启动熊文化博览园建设，推进东湖湿地公园建设。抓好乌苏里船歌民族村、沿江公园、机场路旅游景观带建设。力争启动鱼文化博物馆建设，统筹规划好大力加湖景区建设。力促国家级露营基地等户外活动项目建设。完成城区主要街路雪雕冰雕景观建设。深化对俄旅游合作，鼓励双方企业联合开发旅游市场，积极整合和优化旅游产品，推动双方旅游资源共享和市场无缝对接。借助哈巴举办2015年世界冰球锦标赛、国际军乐节的契机，推进对俄旅游发展。深入开展旅游“五个一”工程，加大旅游宣传力度，不断提升抚远和黑瞎子岛知名度。规范旅游市场秩序，提升服务质量和水平，推进旅游行业健康发展。2015年，力争接待国内外游客60万人次以上。
加快发展商贸产业。坚持出口抓加工、进口抓落地，不断优化对俄经贸的商品结构、市场结构和贸易结构，增强产品市场竞争力。积极争取边民互市贸易区试点城市，努力提升对俄经贸规模和水平。推进对俄综合商品交易市场和物流中心建设，吸引知名企业入驻抚远。加快电子口岸建设，简化通关手续，打造更加优良的通关环境，真正实现一站式服务。谋划跨境电子商务城建设，鼓励扶持企业开展跨境电子商务。进一步规范对俄市场经营秩序，创造竞争有序、公平诚信的经营环境。发挥金融服务业作用，启动北京百融骏金融超市项目，积极推动卢布流通试点和人民币跨境使用业务，吸引更多的资金流、物资流汇集抚远。
加快发展现代农业。依托全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验政策优势，推进农业规模化生产、产业化发展，加快转变农业发展方式。推进高标准农田建设，要按照“土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通”的基本要求，编制好《抚远县高标准农田建设总体规划》。加强农业基础设施建设。启动乌苏镇灌区总干渠及渠系建筑物建设，抓好同抚、通乌堤防后续工程建设。完成10处100吨水稻智能化浸种催芽基地和海青永富基本农田整理项目建设。按照“谁受益、谁建设”的原则，充分利用好“一事一议”财政奖补政策，乡镇政府和村委会要组织村民筹资筹劳开展农田路建设及养护工作。重点抓好海青乡海岛路、鸭南乡新胜村、浓桥镇长征村等3条35公里主干农田路试点建设。加快发展特色农业。抓好万亩水稻科技示范区建设，完成示范区1处100吨水稻智能化浸种催芽基地和50栋育秧大棚建设，完成5000亩标准化水稻种植。完成对俄果蔬基地建设，新建高寒节能温室7栋。完成蔓越莓种植基地一期植株栽植。加快农业规模化经营，新建农民专业合作社10个，实现土地流转经营面积180万亩。完成“场县共建”跨区作业20万亩。继续抓好贫困老区、整村推进和扶贫开发产业化项目，力争完成投资2500万元。加快转变畜牧业发展方式，提高畜牧业生产水平。完成机场路两侧及村屯绿化，全年计划造林2.9万亩。
加快新兴工业发展。围绕俄远东丰富的自然资源、科技优势和广阔市场，大力发展资源引进型和商品出口型加工业。坚持把园区作为项目实施的载体和企业发展的主阵地，抓好园区总体规划编制和功能分区，加快园区基础设施和铁路专用线建设，启动木材加工区、国际仓储物流区建设。坚持边建设、边引进，密切跟踪服务大连宏海、中信国际物流、南通华隆纺织、祥龙盛世等企业，促进项目落地建设。力促上市企业山东得利斯猪肉加工出口项目建设。做好项目储备工作，根据国家政策和资金投入导向，精心筛选、论证、储备一批科技含量高、拉动能力强的项目，建立项目储备库，形成上下对接、梯次开发的良好格局。坚持把引企、引资、引智作为经济跨越发展与实现产业集聚的重要举措，紧紧抓住黑瞎子岛保护与开发的历史机遇，重点围绕五大产业，立足引进战略投资合作伙伴，充分发挥外埠龙商会作用，大密度开展定向招商、上门招商、以商招商活动，在港龙、澳龙等商协会友好联系的基础上，推动与国内其他商协会的合作，继续加深与华南城、长隆集团、大连圣亚等国内外知名和上市企业联系，力争招商引资工作取得更大成果。强化招商软环境建设，严格服务承诺制、限时办结制，努力打造一流的亲商、安商、富商环境。
发展壮大特色渔业。推进渔业产业结构战略性调整，加快传统渔业向现代渔业转变。加大渔业资源保护和涵养力度，推进大自然保护协会大马哈鱼保护项目，扩大大马哈鱼及鲟鳇鱼放流规模。鼓励渔民转产开展水产养殖，适度减少捕捞船只数量。加快发展水产品精深加工，抓好祥龙盛世淡水鱼养殖加工及冷链物流项目建设。通过加大宣传力度、强化产品质量、产地认证、打造特色品牌等措施，依托我省绿色食品连锁店，推进“两鱼两籽”走进国内外高端市场。通过市场化运作，积极引进民间资本参与大力加湖养殖基地建设，推动鲟鳇鱼和名特优鱼养殖，带动群众性水产养殖发展。理顺边境管理体制机制，强化渔政执法体系建设，规范渔政执法行为，严厉打击破坏渔业资源和非法捕捞行为，推广应用渔船卫星定位系统，维护边境稳定。深入发掘和创新特色渔业饮食文化，打响地方食鱼餐饮品牌。
（三）继续深化改革，不断释放发展活力。
抓好行政审批制度改革。做好省级行政审批事项承接和县级审批权限清理、简化审批程序及缩短审批时限，以及非行政许可审批清理等工作。该取消的，坚决取消；能减化的，坚决减化；能缩短的，坚决缩短。县政府有关部门要依法向社会公开权力清单，让权力在阳光下运行。推进政府机构改革。按照全省关于政府机构改革的总体要求，积极稳妥地做好食品药品、工商、质检等部门的职责整合，做好卫生、计生等部门的调整工作。推进安全生产、城市管理等领域综合执法改革。稳步推进事业单位分类改革，进一步开展事业机构及人员编制清理工作，详细掌握事业单位经费形式、收费项目及人员身份等信息。认真开展编外人员、“吃空饷”和长期离岗占编人员清理工作。深化预算管理体制改革，推进部门预算和“三公”经费预算公开，提高财政资金使用效率。创新投融资方式。加强与金融部门的联系与沟通，拓宽多元化投融资渠道，利用市场化手段解决发展资金难题，促进全民创业和民营企业发展，激发市场活力。加快完善农村金融服务配套政策，积极探索土地承包经营权、林权证等权证及粮补资金抵押贷款，推进现代农村金融服务体系建设，逐步解决农民贷款难题。
（四）加快推进城镇化建设，提高城镇综合承载能力。
启动城市规划编制。坚持规划引领，高标准做好抚远县城市总体规划、黑瞎子岛总体及控详规划等编制工作。加强城乡基础设施建设。加快城市棚户区改造步伐，逐步改善困难群众的居住环境。推进湘江路（千禧大街）升级改造工程，全力打造城市亮点街区。打破传统绿化模式，探索杏树、李子树等果木栽植。继续抓好乌苏镇和寒葱沟镇城镇化建设，完成乌苏镇太阳能供热项目及供排水设施建设，启动寒葱沟镇供热项目建设。推进试点乡镇优势产业发展，抓好寒葱沟镇麒麟水稻仓储加工中心和乌苏镇东富农业综合服务中心建设，增强小城镇吸纳能力。加强城市常态化管理。启动城市建设管理年活动，提高城市管理科学化水平。开展小区环境专项整治行动，坚决依法查处私搭乱建行为。继续开展环境卫生、户外广告牌匾、治超治重等专项整治行动。加强地摊、早市和夜市的管理，严禁占道经营，着力塑造市容更整洁的城市新形象。解决好渔船随意堆放问题。加强社会公德建设，大力弘扬中华传统美德，引导广大市民践行文明礼仪，摒弃陈规陋习，努力树立良好的社会道德风尚，不断提升城市文明程度。规范建筑市场秩序。强化行业主管部门主体责任，加大执法检查力度，依法严厉查处建设领域违法违规行为。严格建筑市场准入和清出制度及法定建筑程序，完善建筑市场监管体系，强化重点环节监管，提升建筑工程质量，促进建筑业健康有序发展。强化环境保护和治理。积极创建国家级生态县，完成国家级生态县建设规划编制和黑瞎子岛、抚远县生态保护红线划定工作。推进节能减排和城乡环境综合治理，依法严厉打击非法开采资源行为，加大关停废弃矿山植被恢复力度，完成石头卧子石场植被恢复1.7万平方米。
抓好美丽乡村建设。一要强化宣传。通过行之有效的方式，激发广大干部群众建设美丽乡村的热情，形成政府与村民良性互动。二要试点先行。选择村民积极性高、经济基础好、辐射带动能力强的村做为试点，以尊重经济规律、保护生态环境和顺应农民意愿为基本理念，高标准完成东红村、浓江村、赫哲族村等3个试点村的规划编制。三要加大投入力度。整合扶贫开发、农村泥草房改造、土地整理等资金，集中向试点村投放。力争启动试点村的道路建设、村屯绿化、改水改厕、庭院改造、垃圾处理等工作。
推进“东极镇”建设。借鉴国内外整体开发理念，采取城市综合体开发运营模式，吸引实力强大和运营经验丰富的战略合作伙伴共同开发建设“东极镇”。完成东极镇控详规划编制，推进场地平整、道路、电力等基础设施建设。积极招引战略投资者，力争启动“东极镇”建设。
（五）着力保障和改善民生，不断开创和谐新局面。
要让困难群众生活有希望、日子有盼头。我们要把民生工作放在首要位置，不断加大财政对民生的投入力度，逐步扩大各类社会保险覆盖范围，健全社会救助、社会福利和困难群众生活救助体系，推进残疾人社会保障体系建设，认真实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益。实施更加积极的就业政策，加大人才引进和就业困难人员帮扶力度，抓好就业创业和劳动力转移培训工作，力争实现新增就业2500人以上。强化劳动监察，加大农民工工资保证金收缴力度，严厉打击拖欠农民工工资和恶意讨薪行为。抓好城市棚户区改造，积极探索国有土地净地出让，逐步妥善解决我县回迁安置矛盾突出问题。改善城乡教学环境。完成第二小学、寒葱沟镇中小学维修改造及实验幼儿园、第三小学扩建工程，抓好浓桥镇中学教师周转宿舍建设。继续推进公立医院改革，加快医院现代化建设，提高医疗卫生服务能力。抓好县中医院综合楼建设。开展全民健身活动，组织好送文化下乡和全民体育比赛活动，办好“第十一届夏之梦广场文化周活动”。创新社会治理，继续开展领导开门接访，推进“诉访分离”，用法治思维和法治方式化解社会矛盾，重点解决好群众房产办证难、企业欠薪、土地纠纷等突出问题。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强消防、道路交通、水上运输等行业领域安全生产工作,坚决遏制重特大事故发生。加大社会治安防控力度，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。探索推行“援调对接”，逐步扩大法律援助范围。完成社区及再就业服务中心建设，适度增加社区管理与服务人员，提高社区公共服务质量。继续推进撤县建市。抓好县档案馆建设。推进殡葬制度改革。
2015年，我们将集中力量办好13件民生实事：
1. 加快小南山供水厂建设，改造给水管网12公里，解决供水能力不足问题，让群众吃上放心水。
2. 完成垃圾处理场建设，解决垃圾污染环境问题，实现生活垃圾无害化处理。
3. 规范和完善物业管理，结合老旧小区综合治理，2年内全部完成小区绿化、亮化等公共设施建设，着力打造物业管理规范化的美丽小区，逐步解决物业管理混乱、“弃管楼”及小区环境“脏乱差”问题。
4. 依托社区服务中心，完成老年人活动中心建设，为全县老年人提供一个设施较为完善的活动场所，提升老年人精神生活质量。
5. 实施暖屋子工程，完成既有居住建筑节能改造40.21万平方米，改造供热老旧管网8.54公里，新建城市供热站2处，加大供热管网普查力度，解决部分居民楼供热“死角”问题。
6. 加大县医院医疗设备投入力度，购置高压氧舱等医疗设备，提高医疗救治水平；开展重点人群肝吸虫、甲状腺等疾病免费筛查工作。
7. 实施寒葱沟镇、别拉洪乡农村电网增容及乌苏镇、海青乡农村配电网改造工程，解决部分乡镇农民水稻种植用电难题，降低农业生产成本，增加农民收入。
8. 建设4500平方米综合福利院，解决全县没有社会养老服务场所问题，满足人民群众的养老服务需求。
9. 设立城市公交车站点和城郊大型停车场，解决公交车随意停靠和大型营运车辆进城问题，改善和规范城市公交车运营和交通秩序。
10. 启动浓桥镇至抚远镇至乌苏镇公路升级改造工程，提升道路通行能力，改善出行环境。
11. 开展同鑫农贸市场消防安全整治及渔市治理行动，解决同鑫农贸市场消防安全隐患和渔市环境卫生脏乱问题，努力营造整洁有序的市场环境。
12. 完善城市休闲健身功能，启动南山景区建设，高标准完成沿江公园规划编制，有序推进沿江公园改造建设，打通沿江路至佛山路（县气象局路段），努力为市民营造良好的休闲健身环境。
13. 实施城市品位提升工程。按照“一街一特色、一路一景观”的理念，重点完成正阳路、迎宾路等主街道路绿化、亮化建设，打造各具特色的景观街路。完成城区主要街路新型垃圾桶更换及垃圾箱重新定位，完成中心商贸区及人群集中区域公厕建设，改善市容环境卫生。
三、全力推进依法行政，加快法治政府建设
深入贯彻落实十八届四中全会精神，坚持在法治轨道上开展工作，用好人民赋予的权力，维护宪法和法律的权威，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。对法定职责范围内的行政事务，政府各级领导干部要勇于负责、敢于担当，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政怠政和为官不为，坚决惩处失职、渎职行为。落实政府权力清单、责任清单和负面清单制度，努力提高行政效能和为民服务水平。
健全依法决策机制。积极建立公众参与、专家论证、风险评估和重大事项集体讨论决定相结合的行政决策机制，切实提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。探索建立绩效评价结果公开和问责机制，做到花钱必问效，无效必追责。严格执行重大行政行为备案办法，建立重大决策终身责任追究制和责任倒查机制，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失和恶劣影响的，严格追究相关责任人员的法律责任。制定政府法律顾问制度，防范政府法律风险。
强化对权力的制约监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。认真办理好人大议案、代表建议和政协委员提案。强化行政应诉工作，实行纠错问责机制，健全问责方式和程序，严肃追究违纪违法行政工作人员责任。推进行政复议体制改革，及时纠正违法或不当行政行为。推进政务公开，加快建设阳光政府。
强化监察和审计监督。我们要始终把勤政廉政放在突出位置，充分发挥好监察和审计反腐利剑的作用,把权力关进制度的笼子。健全行政执法监督机制，强化对不作为、乱作为和选择性执法行为的行政监察和究责问责，不断提高政府执行力。巩固和深化群教活动成果，严格落实中央八项规定和省委省政府“九项规定”，严防“四风”反弹，坚决落实中央巡视组和省委反馈意见及县政府整改意见。政府各级领导干部要树立过紧日子的思想，把艰苦朴素、勤俭节约的优良作风，贯彻落实到工作的全过程，坚决控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。
各位代表，站在新起点，面对新形势，蓬勃向上的发展态势鼓舞人心，千载难逢的大好机遇催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，团结拼搏，锐意进取,为抚远的美好明天而努力奋斗!
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