抚远市2014年政府工作报告

县十五届人大三次会议文件之十二

政 府 工  作 报 告

——2014年1月8日在县第十五届人民代表大会第三次会议上

抚远县人民政府县长    付延成

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2013年工作回顾

2013年，是我县发展史上极不寻常、极不平凡的一年。面对超百年一遇特大洪灾、世界经济复苏缓慢、国内宏观经济下行压力、口岸经济普遍萧条等诸多困难，在县委的坚强领导下，县政府团结和带领全县人民，万众一心、顽强拼搏，夺取了抗洪抢险的全面胜利，保持了经济社会平稳发展。全县地区生产总值实现46.92亿元，公共财政收入实现1.63亿元，规模以上工业增加值实现6800万元，城镇固定资产投资实现17.67亿元，社会消费品零售总额实现7.82亿元，外贸进出口总值实现7.7亿美元，城镇居民人均可支配收入实现16800元，农村居民人均纯收入实现2756元。

（一）项目建设稳步推进。坚持项目带动战略，不断完善项目推进机制，全年共开复工500万元以上项目30项，为经济发展提供了有力支撑。大力加湖水产繁育养殖及深加工、浓桥粮食仓储物流中心、乌苏镇旅游名镇、建黑高速等一批项目扎实推进。东极机场通过行业验收，即将正式通航，经哈尔滨至北京的航线基本确定。

 （二）城乡面貌稳步改善。“城市建设管理年”活动取得成效，城市综合执法得到加强，城市秩序明显好转。人居环境进一步改善，改造旧住宅小区居民楼30栋。城市品位得到提升，城市美化、绿化水平不断提高，沿江公园改扩建基本完成并投入使用，完成湘江路东段、沿江路西段改扩建及附属设施建设。物业管理得到加强，管理面积达到72.8万平方米。城镇化建设有序推进，乌苏镇镇内公路和抓乌路改扩建顺利完成，吉荣苑安置小区主体工程基本完工，供水、供热及垃圾处理等项目完成前期工作；寒葱沟镇镇内道路和给排水工程建成并投入使用。

（三）现代农业稳步发展。抓好农业抗灾自救和秋收“颗粒归仓”，实现了“灾年少减产”，全年粮食总产实现13.6亿斤。农业科技化、机械化水平不断提高，新建水稻智能化浸种催芽基地3个，国家级水稻和大豆高产创建示范片12个，农机保有量和机耕、机播、机收面积大幅度提高。农村土地集聚度和效益得到提升，集中流转土地120万亩。乌苏镇灌区、节水增粮等农田水利项目扎实推进。完成造林绿化面积3.6万亩，义务植树55万株。推进规模化养殖，畜产品供给能力有所增强。人工放流各类鱼苗155万尾，促进了渔业可持续发展。扎实推进农村电网建设，农村供电保障能力明显提高。

（四）对俄经贸合作取得新进展。积极应对诸多不利因素，对俄经贸逆势前行。口岸常年通道问题被纳入中俄总理定期会晤口岸工作组的议题，并达成初步共识，常年通道建设迈出艰难一步。园区“三供两治”完成总体可研编制，给排水、供热、道路等完成一期工程前期设计。强化旅游行业监管，旅游服务质量和标准不断提高。

（五）社会事业取得新进步。着力加强城乡就业，新增城镇就业1900人、转移农村劳动力8100人次。社会保障体系日益完善，社会保险覆盖面不断扩大。加大劳动维权和监察力度，劳动者合法权益得到有效维护。寒葱沟镇、海青乡中心幼儿园建成并投入使用，“名师、名医”工程深入开展，教育教学和医疗服务水平不断提高。医疗体制改革稳步推进，国家基本药物全部实现网上采购。加强治安防范，强化安全生产，创新社会管理，化解了一批多年信访积案，社会持续和谐稳定。食品药品监管工作取得成效。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障。审计、统计、档案、人武、气象、民族宗教等工作取得新的进展。

2013年，县政府执政为民，践行承诺，年初确定的6件“惠民实事”及2012年结转的3件惠民实事全部得到落实：城市居民低保标准提高到月人均376元、农村居民低保标准提高到年人均2181元；集中供养的农村五保对象供养标准提高到每人每年3300元，分散供养的提高到每人每年2400元；城镇职工和城镇居民医保住院报销比例得到提高，年最高支付限额分别提高到6.5万元和5万元；综合整治居住小区12个，小区环境和居住质量大幅提升；“暖屋子”工程稳步推进，新建和改造供热管网13公里，供热质量得到保证；平安城市建设取得重大进展，监控系统（一期）工程即将投入使用；社区综合服务中心办公用房得到落实；完成10个重点村的整村推进项目，扶贫开发工作进一步加强；抓乌公路改建项目完成路面施工。

各位代表，2013年，我们万众一心、众志成城，打赢了一场艰苦卓绝的抗洪抢险战役。

——在这场战役中，党中央、国务院给予我们高度关注和亲切关怀，省委、省政府给予我们坚强的领导和大力的支持。省委书记王宪魁、省长陆昊等省领导，水利部、民政部等国家相关部委领导以及省直有关部门的负责同志多次亲赴抚远，既坚定了我们必胜的信念，也为抚远今后的发展提供了宝贵的机遇！

——在这场战役中，县防汛指挥部及县领导率先垂范，临危涉险，靠前指挥，坚守在一线；52家堤防责任单位昼夜值守、除患抢险、置个人安危于不顾，实现了堤防不决口、人员零伤亡；驻抚部队、公安民警、武警消防官兵和民兵预备役，特别能吃苦、特别能战斗，哪里最需要就战斗在哪里；中省直各单位以抚为家，不计得失；全县干部职工服从指挥，坚守岗位，奋力拼搏；社会各界和广大群众不等不靠，积极行动，充分发挥了主人翁作用。全县上下、各行各业的力量汇集在一起，精神凝聚在一起，筑起了一道坚固的钢铁长城！

——在这场战役中，前哨、前锋、二道河子农场的干部职工不怕疲劳，友情驰援，连续作战；大兴安岭森警支队以险为令，冲锋在前，不怕牺牲，援助抚远于危难之际，彰显真情于患难之间！

——在这场战役中，四川剑阁、绥芬河、桦南、富锦、肇州等兄弟市县，省人大、省政协和省国资委、省边防总队、省总工会等省直部门，杭州知青会、龙煤集团、利欧集团、阳光农业保险建三江支公司等社会团体、企业以及各界爱心人士，心系抚远、情牵群众，在资金、物资等方面给予了大力援助，激励我们负重前行，重建美好家园！

洪灾过后，李克强总理亲临我县视察，体现了人民总理对灾区人民的深情牵挂，给全县广大干部群众带来了关怀和温暖，为我们增添了信心和力量。牢记总理的关怀和嘱托，全县上下发扬不怕困难、连续作战的作风，在灾后重建工作中，坚持将住房重建和恢复生产作为首要任务，全力推进亮子、新海安置新村的建设，部分受灾群众在入冬前就已喜迁新居；统筹做好因灾受损住房、教育卫生设施的修复和道路、供电、通讯、供水等基础设施的抢通工作，受灾群众的生产生活秩序得到恢复。截至目前，我县共发放救灾资金5143万元，棉衣裤1.1万套、棉被1.4万床、救济口粮191万斤、燃煤5000吨，实现了受灾群众有饭吃、有棉衣穿、有暖屋子住，基本生活得到有效保障。

各位代表，过去的一年，我们不仅经受住了洪灾的严峻考验，更实现了经济社会的平稳发展。历程异常艰难，成绩来之不易。这是省委省政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大依法监督和县政协民主监督的结果，是老同志、老干部关心关爱的结果，更是全县人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府向历届老领导、离退休老同志致以崇高的敬意！向一直以来关心、理解、支持县政府工作的人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向支持地方经济社会发展的中省直单位，向为抚远繁荣稳定作出贡献的驻抚部队、武警官兵，向所有关心和支持抚远发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

二、全力做好2014年工作

    2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，更是我县攻坚克难，全力抓好灾后重建、推进科学发展的关键一年。党的十八届三中全会及我省实施“五大规划”发展战略、俄罗斯加快远东地区大开发和李克强总理的亲临，为抚远的加快发展和深化对俄合作带来了更大的发展机遇。因此，我们必须抢抓机遇、顺势而为、励精图治、奋勇争先，努力实现我县经济社会持续健康发展。

我们要更加清醒地认识到，2014年，是我县经济社会发展面临更多困难、形势更为严峻的一年。一是灾后重建任务繁重，农业、交通、水利等基础设施重建资金缺口大，农业生产短期内难以恢复到正常水平；二是产业发展缺乏项目支撑，经济发展的质量和效益还不高；三是保障和改善民生的难度更大，受灾群众的诉求多样，社会矛盾更为复杂。这些困难和问题，需要我们实事求是，深入分析，认真加以解决。

2014年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会以及省委经济工作、城镇化工作和县委十六届三次全委会议精神，以科学发展为主题，全力抓好灾后建设、产业建设、口岸经济建设、城镇化建设、社会事业建设，不断提高经济发展质量和效益，强化民生保障和创新社会管理，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2014年，全县经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长7.2%；

——公共财政收入增长10%；

——外贸进出口总额增长8%；

——规模以上工业增加值增长7%；

——全社会固定资产投资增长20%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——城镇居民人均可支配收入增长10.5%；

——农村居民人均纯收入增长6%。

    2014年，我们将集中力量办好5件“惠民实事”：

1.  实施“放心水”工程。全力抓好亮子自来水厂新建项目，新建和改造供水管网28公里，新建水源地保护区10万平方米，确保年底前让城区居民吃上放心水；推进16个村屯的饮水工程建设，让农村群众吃上自来水。

2.  切实提高医疗服务能力，积极开展二级甲等综合医院创建工作。

3.  继续实施“暖屋子”工程，新建和改造供热管网13公里，完成既有建筑节能改造10万平方米。

4.  新农合个人筹资总额提高到每人每年390元，提高22种重特大疾病报销比例。

5.  完成旧住宅小区改造12栋，改善小区人居环境。

为实现今年的任务目标，我们必须全力抓好五大建设，即：灾后建设、产业建设、口岸经济建设、城镇化建设、社会事业建设。

    （一）全力抓好灾后建设，不断改善受灾群众生产生活。

要本着对党和人民高度负责的态度，积极探索恢复重建新思路、新机制、新办法，把灾后重建与新型城镇化、新农村建设、产业发展统筹考虑，积极整合各方资源，最大限度向上争取重建政策、项目和资金，千方百计加快重建步伐。

着力解决群众生活困难。继续做好过渡性安置、临时救助和口粮发放等工作，保障受灾群众的基本生活。对符合低保条件的，要及时纳入城乡低保范围，确保受灾群众生活有保障。

着力加快灾后住房建设。要尊重群众意愿，充分发挥群众的主体作用，组织和引导群众积极参与住房建设。集中人力物力，加快安置点建设，争取年内全部解决受灾群众住房问题。认真做好冬季冻胀房屋损毁情况的后续核查工作，做到应补尽补。

着力加强基础设施建设。优先公共服务设施重建，全力做好乡镇卫生、教育、自来水、电力、通信等设施的修复建设。完成同抚大堤、通乌堤防重建规划设计，提高防洪标准。协调解决好堤防建设中的困难和问题，加快堤防水毁复建应急工程建设。

着力推进灾后恢复生产。抓好水毁农田基础设施建设，完成海丰灌区、吉江涝区和浓鸭涝区水毁恢复工程，力争实现一年受灾一年恢复。加快堤防溃口封堵进度，确保春耕生产安全。加大支农信贷力度，保障农业恢复生产。加快畜牧补栏，努力实现畜产品有效供给。

（二）突出抓好产业建设，不断增强发展后劲。

抓产业就要抓园区，抓园区就要抓项目。要坚定不移地围绕区位、资源和生态优势，积极谋划产业发展布局，推进产业集聚，为县域经济社会发展提供强力支撑。

加快中俄科技园建设。以俄罗斯远东地区的科技优势为依托，积极引导企业落户园区，通过知识产权交易、设立项目公司、项目孵化及合作开发等方式，构建高新技术产业孵化基地，把抚远打造成为承接俄哈巴人才、智力和科技优势的平台，重点发展工程机械、新材料技术创新、节能环保、生物技术等高新科技产业。加快园区基础设施建设步伐，为企业入园打好基础。坚持边建设、边引进，重点抓好远航船舶修造厂、太行国际、博泰果蔬等项目建设，密切跟踪有投资意向的中森集团等企业，促进项目落地。

抓好重点项目建设。全力做好机场正式通航的准备工作，确保按期通航，并努力做好航线后续开发工作。推动浓桥粮食仓储物流中心、大力加湖水产繁育养殖及深加工项目投产运营，充分发挥龙头带动作用。推进建黑高速公路建设，抓好国际水运客运码头、莽吉塔港区滚装码头、东极滑雪场、青云国际等项目建设，认真做好项目谋划和储备工作，形成项目建设良性循环机制。

加快发展现代农业。依托全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验政策优势，加快农业合作服务体系建设，推进农业产业化进程。大力发展涉农物流、金融、信息、科技等服务产业，推动农业标准化和集约化经营，实现农业经营管理和服务模式的转变。依托浓桥粮食仓储物流中心，大力发展农产品深加工，拉长产业链条。加快农业水利设施建设，完成乌苏镇灌区引渠工程配套设施安装，力争总干渠二级站前工程开工建设。发展集约化畜牧业，推进肉牛肉羊规模化、标准化养殖。加快农业信息化平台建设，提高农业信息资源服务水平，推动农业信息化发展。

发展壮大特色渔业。加快转变渔业经济发展方式，努力构建捕捞、养殖、加工、流通、休闲五业并举的发展格局。抓好大力加湖产业化项目和乌苏里江养殖基地建设，加快水产养殖标准化、生态化建设，不断扩大水产养殖规模，努力形成地方水产品养殖优势。鼓励和吸引社会资本投资渔业开发，努力形成多元化投入格局。引导水产养殖户组建专业合作社，推进水产养殖集约化发展。加大水产资源保护力度，强化渔政执法管理，提高执法水平，严厉打击破坏渔业资源和非法捕捞行为，促进渔业可持续发展。以水产品质量监督检验中心建设为支撑，抓好水产品精深加工，打造抚远渔业特色品牌。

（三）着力抓好口岸经济建设，不断提升对外开放层次。

全力推进口岸常年通关。要以锲而不舍、百折不挠的精神，竭尽全力推动口岸常年通道建设。要在中俄两国高层达成初步共识的基础上，不断加大工作力度，积极推动中俄双方共同开展常年口岸通道确定工作，力争早日实现口岸常年开通。

加快对俄经贸发展。按照“出口抓加工、进口抓落地”的思路，不断优化商品结构、市场结构和贸易结构，积极引导企业采用多种形式联合合作，争取在科技、能源、资源、新材料等方面，打造规模大、层次高、具有重大影响的地区合作标志性项目，推动对俄贸易由速度规模向质量效益转变，构建优势突出、竞争力强的全方位合作格局。着力发展俄罗斯所需的绿色食品、建材装饰、轻纺加工等产业及现代国际物流体系。

深化对俄交往合作。密切与哈巴地区的交流合作，不断拓展对俄合作的空间和领域。积极建立政府间的常态化交流机制，大力支持县人大、县政协与俄哈巴议会间的交往，加强双方妇女儿童的互访交流，继续推动体育、科技、文化、旅游、经贸等方面的合作。借助中俄互办“青年友好交流年”的契机，通过建设中俄青年创业交流中心等载体，进一步加强两地青年的交流。

推动旅游文化产业发展。切实加强对太阳的故乡、赫哲文化、渔文化、湿地文化的深度挖掘和开发，提高文化品位和文化含量，形成具有抚远特色的文化旅游品牌和旅游精品线路，做大做强旅游文化。按照多元化、精品化的要求，抓好乌苏镇旅游名镇建设，着力提升旅游景区档次。依托大力加湖产业化项目，推动旅游、观光、休闲渔业发展。谋划乌苏镇经乌苏里江至哈巴红河景区的旅游线路，力争实现运营。加快旅游电子商务平台建设，规范旅游市场管理，推进旅游行业健康发展。继续办好“四极”旅游峰会、“中俄旅游联谊会”等活动，不断提高抚远知名度。

    （四）扎实抓好城镇化建设，不断提高城镇综合承载能力。

积极筹措资金，加强城市基础设施建设。已争取到由省交通厅完成浓桥-东环-深水港-通港路的路面铺装；完成沿江路东段道路及附属设施建设；推进城市供排水、供热设施建设；抓好城市美化、绿化、净化和旧城改造及南山观景台建设。强化城市常态化管理，继续开展“城市管理年”活动，深入开展环境卫生、户外广告治理等专项整治行动，着力塑造景观更宜人、出行更顺畅、市容更整洁的城市新形象。认真抓好文化建设，不断提高市民的文化素质，提升社会文明程度，增强城市文化软实力。抓好乌苏镇和寒葱沟镇城镇化建设，加快乌苏镇镇内道路、供排水、供热等基础设施建设；力争启动寒葱沟镇供热项目建设；加快推进吉荣苑安置小区和宝钰花园小区建设。推进乡镇环境综合治理，不断改善农村人居环境。推进乡镇特色优势产业发展，增强城镇吸纳能力，加快乡镇农产品加工、特色养殖、商贸物流、休闲旅游等产业发展。

（五）切实抓好社会事业建设，不断促进社会和谐发展。

抓好就业工作，积极开展多渠道多形式就业，促进创业带动就业，加强重点人群和困难群众就业帮扶，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、转业退役军人、城镇困难人员就业工作。抓好民生保障，扩大各类社会保险覆盖范围，健全社会救助、养老、残疾人社会保障体系建设，认真实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益。抓好教育卫生，坚持教育优先发展，深入实施名师工程，不断提高教育教学质量；加快医疗卫生服务体系建设，更好地满足人民群众医疗需求，提高人民群众健康水平。抓好文化体育事业，积极开展各种文化娱乐活动，推进乡镇文化站建设和农村电影放映工作，丰富城乡群众的精神文化生活。加强社会管理，提高社会治安、应急、安全生产掌控能力；建立健全边防防范网络，加大联合管控力度，维护边境地区安全稳定；开展社会矛盾纠纷排查，及时回应群众诉求；完善司法救助和法律援助制度，维护社会公平正义；强化食品药品安全监管，保障群众饮食、用药安全。

三、加强政府自身建设，努力建设为民、务实、清廉政府

（一）深化行政体制改革，转变政府职能。

进一步加强政府对经济社会事务管理能力，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。推进政府机构改革，理顺行政管理机制，积极构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。抓好县行政审批服务中心规范运行，减化审批程序，提高审批效率，增强窗口办事能力，最大限度为企业和群众提供方便。

（二）强化宗旨意识，提高服务能力。

始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力为群众办实事、解难事、做好事。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动。要按照“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的原则，集中力量办大事，真正把有限的财力用到增强发展能力、加强基础设施建设、群众最受益的地方。加快推进电子政务，建设统一网络平台，实现信息资源共享和无纸化办公。

（三）坚持依法行政，提高科学施政能力。

坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。

（四）坚持廉洁从政，提高拒腐防变能力。

广泛开展廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。全面加强惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制，强化对权力运行的监督和制约，努力形成用制度管权、管钱、管人的工作格局。坚持艰苦奋斗，厉行勤俭，严格控制行政成本。

各位代表，大灾激发爱民情怀，休戚与共；大难鼓舞为民壮志，众志成城。2013年的特大洪灾，充分验证了我们的干部队伍是善于决策、敢于担当的队伍，是听从指挥、恪尽职守的队伍，是心系群众、与老百姓有着深厚感情的队伍！我们的人民群众是顾全大局、甘于奉献的群众，是自强不息、坚韧顽强的群众，是热爱家园、对美好幸福生活有着热切期盼的群众！我们坚信，2014年，在县委的正确领导下，在人大的依法监督、政协的民主监督下，在社会各界的关心、支持下，我们一定能够团结带领全县人民，向着大开放、大发展、大繁荣的目标不断前行，在抚远这片深情的土地上，谱写出更加壮美的篇章！