抚远市2022年政府工作报告

市三届人大一次会议文件（九）

政 府 工 作 报 告

——2021年12月20日在抚远市第三届人民代表大会

第一次会议上

抚远市人民政府代市长  范继涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，抚远市政府在佳木斯市委、市政府和抚远市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察龙江及抚远重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省、市各项工作部署，砥砺奋进、开拓创新，圆满完成了各项目标任务，经济社会发展取得显著成就。

——五年来，我们加快发展经济，综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长7.6%；规模以上工业增加值年均增长7.9%；一般公共预算收入年均增长6.8%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇居民人均可支配收入年均增长5.5%，农村居民人均可支配收入年均增长34.4%；全社会固定资产投资累计完成35.1亿元，外贸进出口总额累计完成49.21亿元。各项经济社会发展指标在合理区间，发展质量稳步提升，发展势头越来越好。

——五年来，我们深化改革开放，市场活力充分释放。行政体制改革持续深化，黑瞎子岛镇挂牌成立，通江乡、海青乡撤乡建镇；“绿水、青山”两个街道办审批取得实质性进展。“放管服”改革不断深入，营商环境不断优化，新增市场主体4294个，招商引资新签约项目48项，实际利用省外资金45.3亿元，直接利用境外资金112万美元。对外开放进入新阶段，水运口岸成功获批粮食、冰鲜水产品、食用水生动物进境指定口岸。旅检口岸重新建设，航空口岸顺利开通，累计出入境人员31.4万人次，进出口货物92.54万吨。

——五年来，我们聚焦难点问题，攻坚任务全部落实。脱贫攻坚取得决战决胜。贫困人口两不愁三保障问题全面解决，以满意率全省第一的成绩“率先摘帽”。污染防治战果丰硕，投入资金9.6亿元用于生态保护和污染防治攻坚战，全年全域秸秆禁烧；“大棚房”全部清理整改到位，河湖“四乱”全部整改销号。退耕还林还草还湿1015公顷，完成造林绿化10万亩，获批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，荣获“国家级生态市”荣誉称号。牢牢守住边境口岸城市疫情防线，全市新冠肺炎病例“零发生”。压实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。扫黑除恶专项斗争、全民禁毒成效显著，“平安抚远”建设取得新突破。

——五年来，我们加快结构调整，产业布局不断优化。现代农业动能强劲，粮食机械化、标准化作业面积达到542万亩，推广“三减”面积18万亩（不含农场），完成乌苏镇灌区一期、土地整理等农田水利工程10个，现代农业基础大幅提升；特色农业成果丰硕，鲟鳇鱼养殖、蔓越莓、热带水果、发芽糙米等特色产业发展规模不断壮大。三次产业有效融合，旅游品牌影响力进一步扩大，累计接待国内外游客451.6万人次，旅游总收入超过34.2亿元。抓吉赫哲族村被评为全国旅游乡村重点村、省级旅游度假区；电子商务交易额实现23.62亿元，被评为国家电子商务进农村综合示范县。工业基础进一步夯实，生物质热电联产、远大木材加工、跨境农业仓储加工物流等重点产业项目顺利投产。商贸产业步伐加快，边民互市贸易实现贸易额5.47亿元。

——五年来，我们坚持共建共享，民生福祉大幅提升。民生保障全面发力，累计民生投入101.37亿元，占公共预算支出的83%，是上五年的1.4倍。有力推进“春风春绿”、清“十乱”专项行动，累计拆除各类违法建筑2000余处；改造升级市政道路12条，改造棚户区298户，老旧楼房36栋，惠及百姓1548户；改造供水管网20.5公里、供热管网53.6公里，卫生厕所覆盖率达到90%以上，生活污水处理设施覆盖率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，47件惠民实事全面落实；城镇登记失业率始终控制在3.51%以下；医疗服务水平持续提升，城乡医疗基础设施投入创历史新高，基本养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、特困标准逐年提高，累计发放救助资金5895.14万元。公共服务更加优质，教育质量稳步提升。

各位代表！回首五年，我们坚持党的全面领导，全面推进依法行政，自身建设不断加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育入脑入心，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，累计承办人大代表建议170余件、政协提案200余件，办结率100%。累计化解各类信访案件1592起，一大批事关群众切身利益的突出问题得到了有效解决，群众的满意度不断提高。

各类综合改革稳步推进，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务工作取得新业绩。民族宗教、侨务外事、防灾减灾救灾、统计、档案等工作有了新提升。妇女儿童、老年人、残疾人等工作实现新进步。

各位代表！回首五年，我们努力奔跑，在硬战苦战中前行，在大战大考中奋进，全力“战疫”“战洪”“战贫”。攻坚“经济发展战”“民生保卫战”“社会稳定战”，全市上下识大体、顾大局、献大爱，守望相助、同心协力，交出了一份斗争敢为、担当作为、奋发有为的历史答卷。抚远的发展更有势头、抚远的面貌更有看头、抚远人民的生活更有盼头。这一系列成就已经载入了抚远史册，融入了抚远大地，深深铭刻在了抚远人民心中！

这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果；是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果；是几届班子共同努力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体以及驻抚单位，向奋战在抗疫一线的医务人员、社区工作者，向所有关心和参与抚远建设、发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！奋斗未有穷期，发展永无止境。回首五年，我们深刻认识到，经济社会发展中还存在不少差距和短板。一是经济总量小，三次产业结构不合理。农业大而不强，二产处于起步阶段，三产活力不足，特别是受疫情影响，没能形成对经济的有力支撑。二是民生领域欠账较多。城市建设、教育医疗、社会保障等方面，与群众的需要还有不小差距。三是开放优势未能充分发挥。“两国一岛”带动作用、东和边的地缘优势、口岸的开放优势还没有转化为经济优势。四是生态环境保护压力大。节能减排和绿色发展艰巨，“两山”理论实践创新任务繁重。五是部分党员干部担当作为不够。闯劲不足、能力不足，个别单位沉疴旧疾尚存，作风不优，推进落实不力，与经济加快发展不相适应。针对这些问题，必须采取有力措施，切实加以解决。

二、未来五年的奋斗目标和主要任务

一个时代有一个时代的使命，一届干部要有一届干部的担当。站在“两个百年”交汇、“两个大局”交织、“两个五年”交接的历史新起点，我们必须跳出自我、立足全省、放眼全国，围绕市委“打造高水平开放新特区，建设现代化宜居新抚远”发展定位，推进党代会目标任务落地见效。一是释放“东”的优势。抚远地处华夏东极，最早把太阳迎进祖国，是独具魅力的旅游胜地。我们要借东造势，把东的文化、东的元素、东的风貌作为唯一性、稀缺性资源挖掘好、培育好，提升东的名气；要把东极广场、东极宝塔、东极鱼市、东极阁景点包装好利用好，提升东的吸引力；要充分发挥航空、铁路、高速的交通优势，提升东的便利。二是释放“边”的优势。国内国际双循环格局加快形成，“一带一路”倡议、兴边富民等政策加速释放，我们要把握政策机遇，实现借势借力发展；加快莽吉塔港区配套建设，打通江海联运通道；加快建设跨境产业合作园区，发展货物仓储、落地加工、电商销售等过埠增值型产业，把边的政策、边的通道、边的产业优势释放出来。三是释放“绿”的优势。绿色生态是抚远最大财富、最大品牌。紧临绿色之邦俄罗斯，拥有“两江、两湖、两湿地”完好的生态资源，实现绿色发展条件得天独厚。我们要围绕良好的生态环境，加快发展生态旅游，打造以自然生态景观为主体湿地游、森林游品牌，加快发展绿色康养。加快发展现代农业，加快鱼类产品、生态稻米和蔓越莓产品加工和品牌销售，发展有机农业、生态渔业和绿色养殖产业，把绿的优势转化为经济优势。四是释放“场”的优势。抚远与前哨农场、前锋农场、二道河农场地域相邻，战略相通，必须统筹考虑全域发展布局。利用农场机械化程度高、科技化力量强的优势，在科技服务、农机服务、品牌服务等方面深度合作。利用农场现有的工业基础，促进抚远一二三产业快速融合，形成黑土杂粮、有机稻米、寒地果蔬等产业品牌。加快场市融合发展，完善城市基础设施配套，形成吃住行游购娱的一体化社会服务体系。只要我们保持定力，抢抓机遇、因势利导、主动作为，就一定能够快速进入高质量发展的快车道！

未来五年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、省委和佳木斯市委各项工作部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照市委确定的“把握一个机遇、建立两大体系、构建三种格局、实现四个提升”发展主线，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在兴边富民上闯新路，在乡村振兴上开新局，在深度开放上抢新机，在旅游兴市上出新绩，努力把抚远打造成为中国向北开放新前沿，为加快建设社会主义现代化新抚远不懈奋斗。

未来五年的目标任务是：力争到2026年，地区生产总值年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长10%；外贸进出口总额年均增长20%；全社会固定资产投资年均增长15%；规上工业增加值年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%。市域经济综合实力大幅提升，社会事业全面进步，城乡面貌彻底改观，生态环境有效保护，人民生活更加幸福。

今后五年，围绕上述目标，我们必须重点做好以下四方面工作：

——坚持产城融合，建设更具吸引力的魅力抚远。要向旅游要魅力。打造国内知名、省内一流的旅游目的地，完善旅游要素、丰富旅游业态，推动边旅、文旅、农旅、渔旅、康旅等“旅游+”向更深层次协同发展。要向城市要魅力。围绕“城市景区化”建设，塑造城市风貌，建设特色街区，打造特色景观，彰显“人在城中、城在园中、园在景中”的城市特质。要向文化要魅力。打造城市特色文化，进一步丰富东极文化、边境文化、渔都文化、知青文化、湿地文化、赫哲文化内涵。到2026年，新增A级景区6个，成功创建国家全域旅游度假区、黑瞎子岛5A级景区，城市配套更加完善，旅游人次、旅游总收入分别突破300万人、30亿元。努力把抚远打造成“闻者向往、来者依恋”的魅力之城。

——坚持海纳百川，建设开放包容的活力抚远。要向对外开放要活力。深度参与国内大循环，积极融入国内国际双循环。要向发展环境要活力。打造最优的营商环境，扎实推进“放管服”改革和减税降费工作，企业和群众实现“一门办、一网办、一次办”。要向人才要活力。实施人口引进和人才倍增计划，加快推动落户政策，建立激励机制，营造拴心留人的好环境。要向市场要活力。培育数字经济^①、碳汇经济^②、电商经济、夜间经济、假日经济、节会经济、网红经济等新兴业态。到2026年，地区GDP突破100亿元，财源税源实现倍增，规上工业企业数量增长60%以上，二产、特别是三产在地区生产总值中的比重和贡献率显著提高，进出口贸易总额和边民互市贸易总额分别达到25亿元、5亿元。努力把抚远打造成资源集聚、投资向往的活力之城。

——坚持绿色发展，建设青山碧水的生态抚远。推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设。增强城市功能，完善基础设施，创建国家生态文明建设示范市。加快农村人居环境整治，推进厕所革命，治理生活污水、垃圾，提升村容村貌。探索实践“两山”理论实现路径，鼓励引导发展生态产业，培育一批成效明显、可复制的生态产业样板；有计划组织退耕还林还草，建立绿色循环低碳发展生产生活方式。有力推进治水、净气、降噪、还绿、护田行动，持久抓好水源、林地、草原、矿山、渔业等资源恢复保护。到2026年，空气质量优良天数保持在99.8%以上，城乡生活垃圾无害化处理率均达到100%。努力把抚远打造成环境宜人、美丽宜居的生态之城。

——坚持民生改善，建设和谐共享的幸福抚远。要加强公共服务供给，让群众不断提升幸福感。要在学有优教上体现幸福感。坚持优先发展教育，完善提升市内中小学和农场学校功能，引进1－2所省级重点高中分校，启动名师培养、青蓝工程^③计划，逐步改善教师待遇，留得住名师，教得出好学生。要在病有所医上体现幸福感。加快人民医院传染病区、中医院康复中心等接续性医疗机构建设，加强医疗资源对接合作，强化城乡医院对口支援，让群众享受更好的医疗服务。要在老有颐养上体现幸福感。加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心等服务设施建设，推广医养康养、社区居家养老服务，让老年人享受更好的照料。要在幼有善育、劳有厚得、住有宜居、弱有众扶等方面全面提升幸福感，到2026年，城镇、农村居民人均可支配收入与经济保持同步增长。努力把抚远打造成各成其美、美美与共的幸福之城。

各位代表！面向新时代、奋进新征程，我们必须始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚决破除“等靠要”的懒政思维、“自顾自”的狭隘观念、“慢吞吞”的蜗牛心态，主动扛责于肩、履职于行，亲力亲为，勇于应对各种风险和挑战，把困难变成机遇，把难点变成亮点，抚远必将迎来高质量发展的“精彩蝶变”。

三、2022年政府工作安排

2022年是新一届政府开局之年，做好政府工作意义重大。综合考虑各方面因素，确定今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资总额增长15%以上；规上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸出口增长20%以上；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省定范围内。

要完成上述目标，我们必须坚持系统观念、聚焦重点发力，有效实施七项重点工作，加快推动各项任务落地见效。

（一）突出高质量发展，加快推进产业升级

把高质量发展作为经济发展的出发点和落脚点，深入推动改革创新，加快构建现代化产业体系。

加快推进改革开放。全面贯彻落实习近平总书记视察抚远时的重要讲话精神，主动融入“一带一路”，参与中蒙俄经济走廊建设，全力推进“三栖口岸”大通道体系建设。加快推进东极小镇、东极村基础设施和东方第一哨汽车营地建设；积极申报杂粮、乳品、肉类、药材等指定监管场地，丰富水运口岸功能；持续推进抚远航空口岸冬季国际航线开通；加快跨境产业合作园区服务设施建设，大力发展木材加工、水产品加工、粮食加工等产业。开启线上“云外事”交流模式，促进对俄交流与合作。加大外资外贸企业扶持力度，推进边民互市进口商品落地加工第二批试点申请。以华为大数据中心项目为依托，招引高科技企业落户抚远，做大做强做优数字经济，催生新产业、新业态、新模式。

加快推进招商引资。打造“政策优、服务好、信誉高”的良好营商环境，深化“放管服”改革，全面落实“招商之冬”目标任务。充分发挥“天下抚远人”共为一个家的优势，借力、借才、借智开展招商。要深化与哈电集团、华为技术有限公司等在抚企业深度研究“延链、补链、强链”项目落地。要充分利用域外优质中介力量，开展“委托招商”。要精准对接中俄博览会、进博会等大型展会，开展“节会招商”。到2022年底，力争实现新签约项目20个，签约金额50亿元，全年实现实际利用省外资金增长20%，直接利用境外资金增长20%。

加快推进项目建设。围绕中央预算内资金和专项债、一般债的支持领域，谋划基础设施、农林水利、疫情防控、民生改善等补短板项目，争取更多资金政策支持。突出现有企业扩产能、上项目，推动上瑞精深加工、哈电生物质二期、蔓越莓等项目扩大投资。聚焦兴边富民、强边固边，争取国家项目。立足边境口岸建设争取项目。做大生态环保旅游等优势产业落地项目。加快充实完善项目库，谋划一批符合实际、前期充分、出库率高的项目。优化项目推进机制，实施专班包保。到2022年底，推动储备专项项目落地30个。

各位代表！企业和企业家是抚远的宝贵财富。我们要坚持政策跟着项目走，服务跟着客商走，有求必应、无事不扰，深入开展“走千企访万户”活动，主动关心、及时回应企业关切，用心用情构建亲清政商关系。

（二）突出美丽乡村建设，加快推进农业农村现代化

紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

稳固脱贫成果。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好“五项”政策^④衔接，确保过渡期内政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，做到应纳尽纳、不漏一人。探索实施“飞地抱团”模式^⑤，打造小规模连片的村集体经济项目区，科学分配产业收益，确保村集体增收、脱贫成果稳定。深入开展定点驻村帮扶工作，大力实施“企业帮村”行动，培育返乡农民工、入乡科技人员、在乡能人等创业主体，推进农村创业创新。到2022年底，持续巩固100%行政村集体经济收入10万元以上。

发展现代农业。加强场市共建、院市共建，有效利用农场、科研院所的科技力量，加快寒地良种研发。推广高产、高效、高品质农作物。建设高标准农田12.96万亩，粮食产量稳定在40亿斤以上（含农垦）。全面落实农机惠农政策，加快推进农业生产全程机械化。加快农田水利设施建设，保障乌苏镇灌区一期及田间配套项目试运营；严守永久农田基本红线，持续推进黑土耕地保护管理“田长制”、农业“三减”及农作物秸秆、畜禽粪污综合利用，抓好“大棚房”问题清理等专项整治行动，落实河湖长制工作部署，不断改善农业生产条件，增强生态服务功能。创新农产品营销模式，启动“玖成有我一亩田”计划。突出抓好万亩水稻科技示范园区、对俄果蔬、蔓越莓、胜利屯养殖场等重点产业项目，促进一二三产融合发展。做强百年渔港、淡水渔都品牌，打造赫哲风情、渔贸体验、江鲜美食、渔滩文化、渔乐休闲五大业态，构建渔业经济产业链。

建设美丽乡村。聚焦新一轮农村人居环境整治提升五年行动，强化典型带动、全域推进，狠抓“五清三建一改”^⑥。统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，落实“河长制”“湖长制”“林长制”，高质量完成造林绿化1.8万亩，巩固退耕还湿成果。全面开展农村垃圾治理，推进垃圾分类，建立“户保洁、村收集、乡统一运转、市集中处置”长效机制，实现所有村庄生活垃圾得到有效治理，逐步实现农村污水集中处理。倡导婚事新办、孝亲敬老，倡导丧事简办、厚养薄葬，推进移风易俗，促进乡风文明。培育生态农业示范村、乡村旅游示范点，挖掘赫哲文化、知青文化、垦荒戍边文化和东北年文化，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。到2022年底，创建市级美丽乡村12个，精致农家、美丽庭院示范户150个，垃圾房彻底清理。

（三）突出完善设施功能，加快推进旅游产业融合发展

充分发挥旅游产业的龙头牵动作用，以旅游带动城建、工业、渔业、农业，形成一体化发展格局。

提升旅游产品品质。瞄准国家全域旅游示范区创建，落实《抚远市“十四五”文化和旅游产业发展总体规划》，实现乡村振兴、生态保护等规划“多规合一”；聘请国内顶尖规划设计单位，科学编制《创建黑瞎子岛5A景区提升规划》；整合东明寺、东极阁景点，制定南山景区专项旅游发展规划，打造主客共享的东极文化重要景区；围绕“醉美龙江331边防路”千里画廊，建设青山绿水、草木葱郁的百里碧道。挖掘乡村、乡土、乡韵潜在价值，开发3个以上旅游民俗村、精品村，做活“农家乐”“渔家乐”“洋家乐”品牌，引领乡村旅游提档升级。

加强旅游品牌营销。充分运用新媒体、自媒体力量，突出“无中生有，小题大做”的创造性思维，持续加大“华夏东极”品牌IP营销力度。启动旅游宣传视频、形象标识、形象定位语、吉祥物征集设计，提升抚远旅游影响力。深度分析旅游客源市场，开发北京、威海、中山、哈尔滨等线路始发地、主要客源地和对口帮扶城市，精准加强旅游推介；精心策划观日游、跨境游、祈福游、研学游、会务游路线，高质量组织“乌日贡大会”“开江节”“丰收节”等节庆赛事活动，用特色旅游产品提升品牌影响力。

推进旅游产业融合。牢固树立“旅游+”理念，围绕“总书记路线”“黑瞎子岛的前世今生”“两山理论”实践创新基地等资源，发展会务经济，带动旅游消费。加快“蔓越莓、鱼产品、熊产品、俄产品”等旅游纪念品的研发量产，创建“抚远印象”文创品牌。推出晨观日出、夜游边城，晨钓江鱼、夜品鱼鲜，晨游江岸、夜购俄货活动，丰富文旅消费的多元业态。大力发展冬季旅游，组织极地冰雕节、冰上汽车运动、冬捕冬钓、大秧歌比赛等赛事活动，打造“冰雪童话小镇”。

（四）突出打造城市品牌，加快推进城市景区化建设

坚持高起点、高标准、高质量推进“城市景区化”建设，打造一座具有东极风貌的美丽城市。

打造城市特色风貌。强化“城市即景区、旅游即生活”的理念，注重建筑物外立面风格造型和色彩搭配，体现欧式范风貌特质。突出白桦、柞树等远东绿化特色自然景观，彰显地域特色。突出“东、鱼、岛、熊”元素，更新公交站牌、路标指示牌、城市标识。放大“流光溢彩夜东极”地标效应，启动正阳路、沿江路等主要道路、重点区域亮化提升工程；围绕“东字号”“老字号”“俄字号”品牌，规划建设民俗文化街、俄式风情街，改造鱼市一条街，让特色街区激发活力、留住乡愁。

加快城市基础建设。对标国内一流旅游城市，围绕“一轴两带三区”城乡格局，合理布局生产、生活、生态三大空间；优化城市路网，增强城市机能，加快完善市场、停车场、绿地、绿道、公厕等公共设施。加快城乡基础设施一体化，持续完善路、水、电、气、网等设施。分步推进19个城镇老旧小区改造，统筹布局小绿地、小公园、小雕塑、小花坛、小亭榭等小微景观，提升城市品位。

推动城市精细管理。出台“城市景区化”管理标准，推进“智慧化统管、市场化托管、网格化共管、法治化监管”多管合一，加强城市系统治理。持续开展治脏、治乱、治污、治涝专项行动，引导市民树立绿色低碳生活方式，创建“国家生态文明建设示范市”。坚持建管并重，加强房地产开发、建设、销售全链条监管。以市场化手段为主导，合理布局小区资源，探索开放式小区管理新模式，提升物业管理水平。加强交通秩序管理，规范出租车运营，解决重点路段“乱停车”“停车难”问题。开展美丽社区、文明单位、幸福小区、诚信店铺等示范评选活动，扮靓城市颜值。

各位代表！城因人而兴，人因城而荣。我们要把整个城市作为景区来打造，精心规划、精致建设、精细管理、精准服务，让城市有自己特点，移步易景，随处打卡，把抚远建设成为一座百姓喜欢、游客留恋的城市！

（五）突出重点管控，加快推进社会治理现代化

坚持把安全发展贯彻到各领域和全过程，筑牢安全发展屏障，推动边境安全与发展齐头并进。

防范化解重大风险。牢固树立生命至上、安全第一的思想，严格落实领导干部安全生产责任制，健全风险源分级管理，强化事故易发多发点监管，完善安全生产监督管理制度，持续开展危化品、道路交通、建筑施工、消防、越界捕鱼等重点行业领域专项整治，严防各类生产安全事故发生。加强应急救援演练，提高防范和抵御安全风险能力。加强气象灾害防御体系建设，提高监测、预警和信息发布能力。强化食品药品安全监管，提高“明厨亮灶”^⑦覆盖率。

全力维护社会稳定。完善立体化社会治理防控体系，推进三级网格化服务管理标准化建设，打造平安抚远和法治乡村。严格落实“三访一包”^⑧制度，持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，及时解决群众合理诉求。深入开展“八五”普法，全面提高群众法律意识。持续发力解决各类欠薪问题，维护和保障农民工合法权益。深入开展扫黑除恶、禁毒、反诈专项行动，依法打击电信诈骗违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

抓紧抓实疫情防控。按照“外防输入、内防反弹、夯实基础、随时应急、突出常态”的防控策略，构建统一高效扁平化指挥体系。完善党政军警民协同强边固防机制，加强人防、物防、技防，守好国门、管住边境、筑牢防线。全面加强监测预警、培训演练、流调溯源、核酸检测、排查管控、医疗救治、物资储备、疫苗接种能力。强化机场、火车站、公路卡口管控力度，加强对境外及中高风险地区来（返）人员的排查管控和冷链食品溯源、消杀。加强公共场所常态化疫情防控力度，普及良好卫生习惯和健康生活方式，提升群众健康意识。

各位代表！疫情远未结束，形势依然严峻。我们必须提高站位，落实责任，动态调整，落实落细各项防控措施，宁肯我们各级干部再苦再累，也要坚守住疫情防控的底线。

（六）突出全民共建共享，加快推进民生提档行动

我们要始终把人民利益摆在首位，以更大力度解决群众急难愁盼问题，让群众有更多的获得感。

全面带动就业创业。打造返乡创业孵化基地，突出抓好高校毕业生、残疾人、农民工、退役军人、“零就业”家庭等重点群体就业帮扶。实施“双百”人才引进计划，精准引进一批旅游人才、民族人才、经济人才和教育医疗高层次人才；实施“技能东极”行动，积极培育一批根植抚远的能人专家、技术骨干、烹饪技师和职业农民。到2022年底，城镇新增就业1300人，“零就业”家庭动态清零。

全面兜牢基本民生。健全统筹城乡的基本养老、基本医疗和失业保险制度，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待、特困人员供养标准和补贴水平。推进居家和社区养老，加强对残疾人、困境儿童等困难群众和特殊群体的关爱帮扶。健全退役军人工作体系和保障制度，提高民兵训练质量，兵役征集实现“零退兵”。推进殡仪馆配套设施建设。

全力拓展普惠民生。统筹推进教育卫生、道路交通、市政建设、住房保障、便民服务等10项民生实事。①建设实验学校公寓楼、第一中学实验楼、第一小学第二教学楼、第二幼儿园；②维修改造村卫生室房屋10所；③新建浓桥至鸭南三级公路21公里，京抚公路至双福屯四级公路0.9公里；改建海岛桥、建胜桥；④建设南山公园停车区10118平方米；⑤实施棚户区改造350户；⑥新建或采购公厕6座；⑦完成泰山街路灯改造；⑧新增城区公共停车位1000个；⑨建设5000平方米图书馆项目；⑩推进1259个政务服务事项“进一网”，实现一网通办；打造政务服务“12345”总客服，提供全天候人工服务，实现一号通办。

（七）突出为民务实清廉，加快推进政府自身建设

各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。市政府必须一心一意谋发展，尽职尽责抓落实，用工作实绩向全市人民交出满意答卷。

旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程。切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，把牢政治方向、站稳政治立场。对标中央精神、紧跟省市部署、落实市委要求，切实做到“党委有号召、政府有行动，党委有部署、政府抓落实”，确保中央大政方针以及省、市、市委决策部署不折不扣落地见效。

快细实严抓落实。落实要快，当日事，当日毕，立即办，马上办，不懈怠，不拖延。推进要细，发扬工匠精神，精益求精，不跑粗，不打折扣；工作要实，说实话、办实事，察实情、谋实策，不图虚名，不做虚功；标准要高，提高标杆，严要求、严督导、严考核，确保工作取得实效，让群众满意。

锤炼队伍树形象。坚持把学习做为提升干部素质的第一要务，牢固树立“学习为本”“终身学习”理念，通过搭建学习平台、创新学习方式、丰富学习内容、营造学习氛围、强化学习监督等多项措施，全力打造学习型政府。进一步明确服务理念、增强责任意识、树立法治观念，提升运用专业思维、专业素养和专业方法迎接新机遇、新挑战、新问题的能力。

廉洁自律守底线。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。强化审计监督和结果运用，增强预算执行刚性。严格落实中央八项规定、省委九项规定，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，继续压缩“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！责任呼唤担当，使命引领未来。开启新一轮高质量发展正当其时、其势已成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在佳木斯市委、市政府和市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，实心干事、科学作为，为打造高水平开放新特区，建设现代化宜居新抚远而努力奋斗。

名词解释

①数字经济：通过大数据的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。

②碳汇经济：就是低碳经济，也是环保经济、绿色经济，其以降低二氧化碳的排放为发展标准。

③青蓝工程：为进一步加强师资队伍建设，培养骨干教师和学科。

④“五项”政策：指帮扶政策、金融政策、就业政策、乡村产业、驻村帮扶。

⑤“飞地抱团”模式：打破村域界限，让原来的“单打独斗、分散资源、粗放式管理”变身为“抱团联建、投资股本、市场化运行”，使村集体经济不断壮大。

⑥五清三建一改：打破村域界限，清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理残垣断壁、清理杂物；对清理出的场地规划建设小游园、小菜园、小果园；改变影响农村人居环境的不良习惯。

⑦明厨亮灶：是指餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。

⑧三访一包：三访是指定点接访、带案下访、联合约访；一包是指领导包案。