抚远市2021年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 ——2021年1月23日在抚远市第二届人民代表大会

第五次会议上

 抚远市人民政府市长  葛立彬

各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2020年工作及“十三五”发展回顾

过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，沉着应对新冠肺炎疫情等多重风险挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在全面建设小康社会、推动抚远更高质量发展的道路上迈出重要步伐。全市地区生产总值同比增长5%左右；一般公共预算收入增长10.7%；固定资产投资增长39.7%；外贸进出口总额增长32.6%；社会消费品零售总额实现正增长；城镇、农村居民人均可支配收入大幅提高。

（一）全力打好疫情防控人民战争，疫情防控平稳有序

全市上下把疫情防控作为首要政治任务，团结一心、众志成城，抢前抓早，落实联防联控、群防群控、闭环管控、“四门落锁”等各项工作机制，确保人民生命安全和身体健康。组织动员3700名机关干部、社区工作者和专职网格员下沉一线，全面压实包保责任。成立专项应急处置队伍6个，完善各项应急预案和技术方案28个，开展应急演练30余次；投入1000余万元，新建核酸实验室3个，对市人民医院进行全面改造提升，每日最大核酸检测能力达到1.5万人份，监测网络和疫情防控救治体系日益完善。网格化管理跃上新台阶，全市划分310个网格，新招录专职网格员310名。党政军警民五位一体强边固防得到省市表彰。全市新冠肺炎病例“零发生”，医疗机构院内感控“零感染”，境外人员管理“零输入”。

（二）统筹推进经济发展，产业发展回稳向好

精准施策，快速推进企业复工复产，有序组织复商复学。认真落实惠企、惠商、惠农政策，为纳税人减免税费3719万元，返还246家企业已缴纳的102万元企业基本养老保险金，减免中小微企业基本养老保险1291.7万元，减免73家企业医疗保险292.91万元，发放稳岗返还补贴共53.23万元，多批次推送31家商贸企业资金需求8767万元，协调为全市73家商户减免租金80.5万元。

重点项目量质齐增。对22项“双百大”项目组建专班强力推进，开工率100%，投资完成率119%。成功获批黑龙江省唯一国家兴边富民中心城镇试点，争取专项资金2.054亿元。争取抗疫特别国债项目2项（供热管网改造、老旧小区改造），总投资0.74亿元，投资完成率100%。规上工业实现产值4.3亿元，同比增长3.4%。哈电集团投资建设的生物质发电项目投入试运行。两家企业完成入规，结束十余年来规上工业企业只退不入的历史。

现代农业提质增效。克服汛情、台风以及雪灾等不利影响，全年完成粮食播种面积446万亩，粮食产量35.89亿斤，同比增长4.64%；万亩水稻科技示范园、对俄果蔬基地、蔓越莓建设项目实现提档升级；创建实施农业“三减”示范田18万亩，农作物秸秆综合利用率达到93%。

外经外贸逆势增长。全年实现货物进出口量突破13万吨，互贸进口商品3500多吨，交易额达到2亿元；全市电子商务交易额突破5亿元，同比增长6.7%。客运口岸新建旅检大楼主体工程完工，4艘新建高速客船成功试航，口岸通关环境全面改善。

国家全域旅游示范区创建工作有序推进。不断完善“一路三带六区十大景点”规划布局，加快景区景点提档升级。全面对接醉美龙江331边防路项目，省交投集团总投资5.26亿的14个文旅项目落地签约。分别创建了1个全国乡村旅游重点村、1个国家AAAA、1个国家AAA级旅游景区和1个省级旅游度假区。东极冰上马拉松、东极冰上帆船赛成为全省重点打造的国际冰雪体育赛事。抓吉民宿项目在全省第三届旅发大会上作典型经验介绍。学习强国刊发21篇关于抚远旅游的文章。全年接待游客65万人次，旅游收入实现4.88亿元。

招商引资成果丰硕。谋划招商引资项目27项，签约项目9项，签约金额73亿元。与华为公司合作的总投资约6亿元的云数据中心项目正式签约落地，开创了世界500强企业落户抚远的先河。福建上瑞集团投资23亿元建设的跨境农业320万吨仓储加工项目，涵盖粮食仓储、加工、物流等多个领域，一期当年建成投产。与哈电集团签订风能开发项目合作协议，总投资40亿元，成为抚远有史以来投资最高单体项目。

（三）巩固脱贫成果，夯实乡村振兴基础

进一步落实各项扶贫政策和“四个不摘”要求，统筹整合财政涉农资金5159.23万元，实施项目16个；线上线下销售国家认定的扶贫产品316万元，发放国家和市级助学资金60.38万元；建档立卡人员各类医疗报销1820人次、444.92万元；为353户贫困户办理政府贴息小额扶贫贷款1713万元；发放各类补贴、津贴和临时救助资金227.33万元。全市脱贫人口年人均收入1.7万元，高于全国平均水平，连续4年保持稳定增长，未发生返贫人口和新增贫困人口，脱贫攻坚取得决定性胜利。设立财政专项扶持资金，通过以奖代补形式，发展壮大村集体经济，年收入不足10万元的薄弱村全面消除。

（四）坚持生态保护优先，污染防治成果丰硕

全力打好蓝天、碧水、净土和原生态保卫战，累计淘汰燃煤小锅炉34台，完成柴油货车尾气检测373辆、采集备案非道路移动机械信息358台，累计完成餐饮油烟升级改造20家。严格实施全域全时段秸秆全面禁烧，实现全市“零火点”。开展“饮用水水源地”专项整治行动，依法取缔违法建筑27处，搬迁养殖场（户）6家。开展市域24个地表水体水质监测，实施了内河环境综合整治工程，河湖“四乱”销号清零。完成工业固体废物堆存场所环境整治工作，整改问题企业5家。完成造林绿化18183亩，违点恢复森林植被3981.6亩。

（五）深入实施“六保”工作，社会民生福祉持续改善

人居环境明显改善。完成珠江路、湘江路等道路升级绿化改造，四中学生及附近居民通行更加便捷。完成城区内7个老旧小区10栋楼房改造任务，改造面积3.69万平方米。铺设排水管网1.78公里，新建阀门井13处，完成城市供热老旧管网改造32.7公里，供热分户改造2.1万平方米。强力推进“春风春绿”、清“十乱”等市容环境专项整治，累计拆除各类违法建筑1059处。实施美丽宜居乡村示范工程，开展最美乡村、最美庭院拉练评比，9个先进村荣获表彰奖励。完成农村生活污水治理规划编制，建设完成寒葱沟镇污水管网工程，实现入户480户，寒葱沟镇污水处理厂、乌苏镇污水处理厂实现稳定达标运行。

社会事业持续改善。狠抓教育教学质量，优化教师队伍，招聘特岗教师38名。完善基础设施，全市中小学校教学楼和场地维修改造全部完成，高考成绩再创新高。全面落实国家基本药物制度，医疗服务收入占业务收入比重达到30%以上。投入1000多万元购置电子肠镜、彩超、血凝仪等先进医疗设备，投入400余万元完成市人民医院智慧医院一体化信息建设。市中医院建成康复和针灸两个专科门诊，并晋升为二级乙等医院。加强安全生产检查力度，全年无较大以上生产安全事故和森林草原、城乡建筑火灾。平安抚远建设力度持续加大，未发生非法越境等涉外事件，重大活动期间进京上访“零”登记。

民生保障稳步提升。深化社会救助机制，实施“城乡一体化政策”，共发放临时价格补贴、城乡低保、临时救助、城乡特困供养、残疾人补贴等资金共计1012.04万元。全年城乡居民基本医疗参保完成率99.8%，年新增就业1354人，完成计划159.3%；处理企业拖欠农民工工资案件43件，追讨工资481万元。老年人、现役军人免费乘坐公共汽车等优惠政策全面落实。

（六）扎实推进“放管服”改革，政府建设持续加强

开通营商环境专项监督举报，做到“事事有交待、案案有结果”。进驻综合性实体大厅的政务服务事项857项，基本实现“应进必进”，784项政务服务事项实现“一窗”分类受理，消除审批服务模糊条款，推进减证便民工作。“12345”政务服务便民热线办结率96%，群众满意率达到98%以上。以市政府名义印发公文减少38.6%、召开会议减少33.8%，切实为基层减负。全年共办理人大代表建议36件，政协委员提案56件，办结率达100%。建立并推行政府法律顾问制度，推进26个重点领域政府信息公开标准化、规范化建设。强化行政监察、廉政监察和审计监督，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，全年压减各部门一般性支出3158万元。

各类综合改革稳步推进，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务工作取得新业绩。民族宗教、防灾减灾救灾、统计、档案、气象等工作有了新提升。妇女儿童、老年人、残疾人等工作实现新进步。

各位代表，刚刚过去的2020年，是实施“十三五”规划的收官之年。五年来，市委市政府带领全市人民深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在抚远调研的重要指示精神，砥砺奋进、攻坚克难、开拓创新，顺利完成“十三五”规划的主要目标任务，经济社会发展取得重大成就。

——五年来，我们深入推进供给侧结构性改革，壮大实体经济，推进新旧动能转化，经济总体规模和质量效益稳步提升，在全省县域经济发展中的位次大幅前移。地区生产总值年均增长6.4%，公共财政收入累计完成8.06亿元，全社会固定资产投资累计完成45.1亿元，社会消费品零售总额年均增长8.48%。

——五年来，我们高质量推进一二三产融合互动发展，产业集群蓄积强劲动能。粮食生产功能区、重要农产品生产保护区“两区”建设深入推进，粮食综合生产能力稳步提升。一批跨境农业仓储加工物流园区等重点产业项目相继落地，成为全省知名的农副产品加工基地。不断扩大“华夏东极”旅游品牌影响力，累计接待国内外游客341.6万人次、旅游总收入累计超过24亿元。商贸产业加快提质增效，边民互市贸易成为全省典型，获评全国电子商务进农村综合示范县。

——五年来，我们坚持以改革破解发展难题，以创新激发发展活力，政府职能加快转变，服务水平明显提升。营商环境持续优化，“放管服”改革和减税降费工作扎实推进，“互联网+政务服务”取得新成效，网办率超过70%，企业和群众实现“一次上门跑办”或“零上门跑办”。商事制度改革不断深入，全面实施“多证合一”“证照分离”登记制度。政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进。

——五年来，我们围绕全面打造对俄对外开放桥头堡，深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”，对外开放成果丰硕。全市出入境人员累计达41.4万人次，进出口贸易额累计突破50亿元。

——五年来，我们高效推动脱贫安边、致富守边，坚决打赢脱贫攻坚战。在全省率先“脱贫摘帽”，推出“共享账户”“32条政策”“孝善基金”等创新做法，累计统筹整合财政涉农资金3.78亿元，实施扶贫项目146个。城乡居民收入持续提升，预计2020年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28463元和16860元。积极推动抵边村建设，实施抵边村电网工程、道路硬化拓宽工程，抵边村饮水保障率近90%。完成国省公路改扩建82.4公里，农村公路改扩建92.2公里。

——五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，累计投入94.2亿元，努力补齐基本民生保障的短板，滨江公园、东极阁、污水处理厂等项目相继建成，城乡面貌发生了显著变化。学前、义务教育办学条件显著改善，教育发展更加均衡公平。公共医疗服务水平持续提升，完成市乡村三级标准化医疗卫生基础设施项目建设，初步建成医疗卫生救治体系、疫情防控体系，打造“看病不求人”就医环境。累计发放低保资金、特困人员救助供养资金等6621.67万元，城乡居民获得更大实惠。

各位代表，过去的一年和“十三五”取得的成绩来之不易，这是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向历届老领导、离退休老同志，向市人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻抚中省直各单位、驻抚部队，向所有关心和支持抚远发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展依然面临诸多瓶颈制约。主要是：经济总量偏小，工业基础薄弱，高附加值的农产品精深加工发展不足，农村基础设施和公共服务短板突出，教育、卫生、文化等城乡公共服务欠账仍然较多；人口规模偏小，老龄化程度加深，民生保障压力较大；口岸“半年闲”尚未得到有效解决，旅游产业亟待提升；部分政府工作人员工作作风、工作效能还有较大差距。对于这些困难和问题，我们必须以更加强烈的责任担当，尽心竭力加以解决。

二、“十四五”时期经济和社会发展主要目标

按照市委的总体要求和部署，市政府编制了《抚远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。初步安排我市“十四五”时期的总体目标是：

——综合经济实力迈上新台阶。地区生产总值增速保持在6%，GDP突破100亿元，人均GDP达到10万元；规模以上工业增加值年均增长5%；旅游人次、旅游总收入分别突破300万人、30亿元；农业现代化水平和科技支撑能力显著提高，建成佳木斯市重要的粮食生产功能区。

——对外开放合作取得新突破。深度融入国家“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”建设，对俄开放合作迈入全面突破的实质工作阶段，高水平开放型经济发展模式基本形成，进出口贸易总额和边民互市贸易总额年均增长5%以上。

——民生福祉实现新提升。城乡居民生活质量全面提升，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、10%，基本达到全国平均水平，城乡收入差距明显缩小。民生保障水平全面提升，公共服务均等化程度明显提升，实现更加均衡的现代教育、更加优质的医疗健康服务、更加便民的公共文化服务、更加完善的社会保障，城乡居民养老保险和城镇职工养老保险参保率分别达95%、97%，居民生活品质和幸福感显著提升。抵边村配套基础设施进一步健全，村容村貌和人民生活水平显著改善。

——生态文明建设开创新局面。单位地区生产总值能源消耗和污染排放量稳定下降，生态环境质量明显改善，生态环境风险得到有效防控，湿地、矿山、水系等生态资源保护修复取得显著成效，森林覆盖率达到32%以上，形成绿色循环低碳发展的生产模式和节约适度文明健康的生活模式，绿色生态宜居的“零排放”标杆城市基本建成。

——社会治理效能达到新水平。法治政府建设成效明显，政府行政效率和公信力进一步提升。初步建成全方位立体化公共安全网，对重大自然灾害、公共卫生、安全生产等突发事件的应急处理能力显著增强，形成边境稳固、社会稳定、生产安全、生活安宁的和谐局面。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局起步之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央经济工作会议精神，坚决落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江、抚远的重要讲话重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，按照省委、佳木斯市委和抚远市委总体部署，以“一岛一区两中心”协同发展为统领，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力抓好乡村振兴、特色产业、项目建设、民生保障、社会治理、环境保护、改革开放等重点工作，如期全面建成小康社会，确保“十四五”良好开局，奋力夺取社会主义现代化抚远建设新胜利！

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值计划增长7%；一般公共预算收入计划增长10%；外贸进出口总额计划增长10%；规模以上工业增加值计划增长15%；全社会固定资产投资计划增长20%；社会消费品零售总额计划增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长同步。

为实现上述目标任务，我们要着重抓好八个方面的工作：

（一）巩固疫情防控成果，坚决防止疫情反弹

把疫情防控作为一项重要政治任务，压实“四方责任”，坚决克服松懈情绪和侥幸思想。把外防输入作为重中之重，强化边境管理和口岸管理，严防偷渡、越境、闯关，对国内中高风险地区来返人员严格健康管理，不断完善各类预案和措施。要充分发挥发热门诊、药店等各类“哨点”作用，不折不扣地落实“四早”要求，坚决维护好人民群众生命健康和公共安全。要坚持“人物”同防，突出“两站一场”和边境口岸防控重点，落实“应检尽检”制度，加强对入境人员、进口商品和冷链食品的检测管控，境外来抚人员要闭环防控和无症状感染者复查。要认真抓好农贸市场、学校、看守所等重点场所的防控工作。要规范医疗机构管理，切实加强院感防控。要不断提高疫情防控能力，做到人员队伍、设施设备、物资保障、医疗准备“四到位”。稳妥推进疫苗接种，做到“应接尽接”。加强社区返乡人员网格化管理，深入开展爱国卫生运动，强化社会面管控。

（二）深入开展招商引资和项目建设突破年工作，培育发展新动能

落实佳木斯市委市政府的安排部署，把今年作为招商引资和项目建设突破年，加快围绕“建链、补链、强链”型项目，开展“以商引商”“靶向招商”“载体招商”，构建项目管理平台和信息交流平台，对全市重点项目进行科学分类和动态管理；强化招商引资项目落地服务保障，严格实行服务专班、首席服务员制度，从企业注册、立项审批、施工许可到竣工验收实行全程帮办、代办服务，推进项目达产达效；积极争取国家、省政策资金支持，密切跟进、精准把握政策，围绕“十四五”规划抓紧谋划储备一批新项目，华为云计算大数据中心完成机房楼和设备采购；跨境农业仓储加工物流园区完成大豆深加工项目建设；龙运冷链物流园区完成一期仓库及附属设施建设；市人民医院传染病区、市档案馆、中能建分散式风电、黑瞎子岛镇东极村一期住房等16个项目完工，金良跨境农业港、岸岛界河三期等5个项目推进建设。积极推进福建上瑞集团低温豆粕蛋白深加工项目、哈电集团生物质热电联产二期、华电能源集团风力发电项目前期工作，争取年内开工建设。提升优化营商环境，加快政务服务规范化建设，实现“一网通办”。全面落实市、乡（镇）、村政务服务中心（服务站）标准化建设，推进办事“只进一扇门”“最多跑一次”，促进政务服务质量持续提升。严防发生政府部门随意违约毁约和“新官不理旧账”等问题，实现政务失信100%治理。推进商事制度改革，做好“办照办证不求人”，证照分离、先证后照、企业登记全程电子化改革，推进市场主体退出机制，加强经营异常名录管理，大力推进“僵尸户”企业、个体的清理工作，提高年报率。

（三）夯实产业基础，促进产业优化升级

扎实做好“三篇大文章”，推动工业总量扩张、产业结构调优。加快推进中俄沿边开放示范区基础设施建设，积极引进能源、木材、食品、水产品等生产企业，充分利用两种资源、两个市场，发展对俄跨境加工产业合作，大力发展木材加工、水产品加工、粮食加工等产业。依托我市优质旅游资源，加快推进醉美龙江331文旅项目落地。借鉴抓吉民宿“途远模式”，推进东安村、赫哲族村民宿旅游项目建设；筹备举办好乌日贡大会，打造最具民族风情的赫哲文化旅游产品。强化景区景点提档升级及文化注入，深入挖掘红色旅游资源，推进黑瞎子岛景区AAAAA级创建工作。加强文旅、体旅等多产业融合，努力做好“四大节庆”（开江节、夏至节、放流节、丰收节）+“八大赛事”（全民登山赛、全国徒步大赛、中俄皮划艇大赛、中俄跆拳道比赛、中俄自行车联赛、东极冰上马拉松赛、冰帆赛、冬季冰雪汽车挑战赛）活动的策划和组织实施。通过旅游业拉动零售、交通运输、住宿餐饮、金融等服务业，不断扩大内需消费市场。做大做强特色渔业，发挥原产地优势，做好鲟鳇鱼人工繁育养殖，提升高品质鲟鳇鱼体和鱼子酱产业规模。充分发挥地缘优势，打造俄罗斯水产品进口和深加工及冷链物流基地。坚持把中俄沿边开放示范区作为发展和承接产业的聚集平台，加快推进园区供水、供电、道路等基础设施谋划建设。依托华为云数据中心项目，加大招商引资力度，有效推动我市对外商贸、口岸物流、智慧旅游、现代服务等领域的更快发展。继续推进5G基站建设，推动大数据以及“智慧城市”在我市社会发展中的应用。

（四）发展现代农业，推进乡村振兴

持续巩固脱贫成果，大力丰富发展扶贫产业，发展壮大村集体经济。不断完善综合保障水平，坚持“四个不摘”，健全和完善防止返贫监测和精准帮扶机制，有效保障贫困边缘人口生产生活。加强农业农村基础设施建设，构建广大农村地区社会繁荣稳定、一二三产业融合发展新格局。加强耕地保护，坚决制止耕地“非农化”。全力抓好高标准农田建设，加强项目工程监管，确保如期完成建设任务。扩大蔓越莓种植基地规模，争取启动科研中心和冷藏库建设，为开展蔓越莓精深加工创造条件。东极对俄果蔬基地扩大热带水果种植规模、增加品种，争取完成有机肥料生产基地建设。乌苏镇灌区一期田间配套工程投入使用，大力发展江水灌溉绿色有机稻米种植及精深加工产业，打造现代农业全产业链条。推进中俄跨境农业产业合作，加快金良跨境农业产业园区粮食港和仓储加工园区建设，扩大境外有机大豆种植规模。加强种子监管，保障种子安全和粮食安全。加快建设绿色农业示范区，打造中高端农产品品牌。不断壮大农业经营主体，积极创建国家级示范社、省级示范社、省级家庭农场。打造全域美丽乡村，以浓桥镇、寒葱沟镇为重点，深入推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造，大力实施村庄和庭院整治，持续搞好农村亮化、绿化、美化。坚持既抓村庄整治、环境美化等基础性工作，又抓公共服务水平提升、产业发展、乡风建设等长远的工作，通过试点先行、分类引领，推进乡村振兴。

（五）深化对外开放，加快推进“一岛一区两中心”建设

积极推动防洪连通工程和公路口岸建设，力争佳木斯至抚远铁路电气化改造项目早日落地。不断完善黑瞎子岛基础设施和旅游配套服务体系。推进黑龙江抚远重点开发开放试验区争取工作。有序推进东极小镇（黑瞎子岛综合配套服务区）建设。不断完善中俄沿边开放示范区、抚远城区建设，利用好兴边富民中心城镇试点政策，突出民族文化特色，打造赫哲民俗及俄罗斯风情两条特色街区。优化口岸营商环境，制定惠企政策，大力扶持企业开展进出口业务，壮大我市外贸主体。深入挖掘对俄进出口潜力，积极打造对俄区域性商贸物流集散中心，促进外贸进出口稳定增长。继续完善边民互市贸易区配套设施建设，推进互贸进口商品落地加工试点工作。实施外贸转内销行动，支持企业参加外贸对接活动，最大努力保订单、保市场。

（六）统筹城乡建设，争创“国家生态文明建设示范市”

精心保护生态环境，深入抓好中央环保督察反馈问题整改，加快推进山水林田湖草项目建设进度。加强饮用水水源保护区生态环境监管力度，严厉打击破坏水源地保护区行为。扎实开展大气、水、土壤污染治理工作，确保完成秸秆露天焚烧、地下水压采、黑土地保护等重点任务，打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战。实现全市县域生态环境质量明显变好的目标，争创“国家生态文明建设示范市”和“两山理论”实践基地。全面落实全省造林绿化总体任务，计划完成封山育林16000亩、违点造林3000亩；继续加大森林违法违规项目的查处力度，同时开展回头看，确保违法地块恢复到位。加强环境卫生管理督导，加快推进生活垃圾分类工作。精准推进规划建设，完成第三次国土调查工作验收、成果发布等工作。加快规划编制、切实做好我市国土空间规划及村庄规划编制工作。深入推进闲置土地清理处置工作，全力以赴保障重点项目用地需求。全面推进鸭南乡全域土地综合整治项目。继续做好老旧小区改造及城市提档升级工作，巩固“十乱整治”工作成果，确保违建“零增长”。

（七）持续加大民生领域投入，不断增强人民福祉

坚持就业优先，开展特色职业技能培训，逐步形成“学校列单、学员点单、政府买单”的培训模式，提高职业技能培训质量。继续做好教育、医疗等人才引进培训工作，打造有利于人才干事创业的良好环境。继续扩大社会保险覆盖面，进一步加大企业职工养老保险扩面征缴力度，提升医保基金监管的覆盖面和精准化。加大退役军人就业创业帮扶力度，维护退役军人合法权益。深入细致做好困难群众基本生活兜底保障工作，加强各项社会救助制度相互融通，提升救助综合效能，构建社会救助综合体系。深化教师队伍建设改革，深入推进县域义务教育学校教师、校长交流轮岗，促进县域优质资源共享。重启教师赴山东寿光教育和体育局跟岗培训，打造高素质专业化教师队伍。对市人民医院信息化系统进行升级改造，建设中医院3000平方米康复健身广场，持续做好“两癌筛查”工作，提升康复设施条件和专业化服务水平。落实农村订单定向医学毕业生免费培养工作，重点充实乡镇卫生院。谋划建设一批文化基础设施，完成博物馆、黑瞎子岛湿地鸟类多样性博物馆、知青博物馆、抗联博物馆等规划设计工作。强化社会治理创新，完成2021年社区（村）居民委员会换届选举工作。完善网格工作运行机制，促进网格化服务管理进一步提档升级。坚持源头严防、严控，继续开展矛盾大排查、大化解活动，全力抓好信访稳定工作。着力推进安全生产、防汛抗旱、森林草原防灭火、救灾等政府议事机构职能优化，提升应急处置能力。推进政府专职消防队及消防水源建设。继续强化军地联合管控，持续保持边境管理高压震慑态势。坚持“四个最严”要求，深入推进食品安全城创建工作。

2021年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好8件民生实事。①启动5000平方米图书馆项目建设，丰富人民群众精神文化生活。②进一步完善教育基础设施，统筹抓好抚远市第二幼儿园、实验学校实验楼和公寓楼建设。③在市人民医院建设2000平方米传染病区，全面落实传染病人专区管理。④推进智慧医院信息化建设，强化线上和线下诊疗服务一体化，提升医疗服务水平，增强人民群众就医获得感。⑤对12个老旧小区（26栋楼）进行升级改造，进一步改善居民居住环境。⑥对城区部分小区及迎宾路、商业步行街进行提档升级改造，完善小区配套基础设施建设。⑦新建黑瞎子岛镇东极村一期住房1.2万平方米，安置162户，建起守护边境安全稳固的人民防线。⑧积极筹措资金，全市职工住房公积金缴存比例由10%提高到12%。

（八）推动工作作风大转变，提升政府治理能力

解放思想观念，要从看摊守业求稳的工作状态中解放出来，不断深化市情认识，科学分析潜力优势，客观认识短板瓶颈，紧密结合市情谋发展、求突破，创造性开展工作，推动各项事业不断迈上新台阶。改进工作作风，要全面加强干部思想作风建设，革除形式主义、本位主义和贪懒侥幸思想，强化担当务实、奋发进取和清正为民作风。突出“快”字，大力弘扬“马上就办”工作精神，讲求工作实效、提高办事效率，以时不我待、只争朝夕的精神推动各项工作落实；把握“细”字，认真落实“五细”工作要求，统筹系统摆布工作，倡导精细化工作态度和工匠精神，推动各项工作落实落细；体现“实”字，真干苦干实干，高质量完成好各项目标任务；落实“严”字，坚决贯彻落实市委各项安排部署，主动接受人大、政协监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。严格财经纪律，自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，加强审计和巡视巡察结果应用，严格工作标准，强化考核问责，带头遵守各项党规党纪，坚决兑现奖惩，防止干好干坏一个样、干和不干一个样，努力营造风清气正的社会环境。

各位代表！“十四五”的宏伟蓝图已经展开，责任在肩，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、真抓实干，为开启社会主义现代化抚远建设新征程而努力奋斗！