深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，切实加强凌汛防御，做好凌汛灾害突发事件的防范与处置工作，保证防凌避险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序。并做好与《佳木斯市凌汛灾害应急预案》的衔接，市应急管理局牵头制定了《抚远市凌汛灾害应急预案》。现就一些政策问题解读如下：
一、制定依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《军队参加抢险救灾条例》、《水库大坝安全管理条例》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》、《黑龙江省防汛应急预案》、《佳木斯市凌汛应急预案》等规定，制定本预案。现将有关政策解读如下：
二、《预案》制定背景
制定《抚远市凌汛灾害应急预案》（以下简称《预案》），主要基于三个重要背景：一是贯彻落实习近平总书记的重要指示。尤其是贯彻落实2019年11月29日习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时，关于积极推进我国应急管理体系和能力现代化的相关重要讲话精神和要求。二是根据《佳木斯市凌汛灾害应急预案》进行了本市预案的编制。对凌汛灾害应急救援工作中的预案体系构成、抗震救灾指挥部相关设置、地震灾害分级与响应机制、监测与灾情报告、指挥与协调、恢复重建、保障措施等重点环节做了明确规定。三是机构改革后凌汛灾害应急工作出现了新情况。本级层面机构改革到位后，《预案》涉及的有些部门和单位，在凌汛应急工作方面的职责发生了一些变化，需要尽快按照机构改革职能调整的要求，对其工作机制、职责分工做相应调整和完善。四是本次修订须保证与《佳木斯市凌汛灾害应急预案》的有效衔接，又要体现本地的特点。本次《预案》制定既参考借鉴《佳木斯市凌汛灾害应急预案》编写体例、处置流程，确保结构、措施上与《佳木斯市凌汛灾害应急预案》充分衔接，又力求反映我市地域实际，以便操作性、实用性更强。
三、重点内容解读
（一）第一部分是总则部分。从编制的目的、编制依据、适用范围、工作原则上做了明确说明。工作原则实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；坚持以人为本，以减少人员伤亡和财产损失为原则；坚持依法防凌，结合我市实际情况，采取有效预防和调控措施，实行群防、联防，充分发挥军队破除冰坝的主导作用；坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，服从统一指挥和调度，局部利益服从整体利益。
（二）第二部分是我市凌汛基本情况。主要包括江河流域概况、江河凌情概况、工程情况、冰凌洪水特性及成因分析等内容。分析了我市河流概况，产生冰凌洪水原因及易形成冰凌卡塞的主要地点。
（三）第三部分是组织指挥体系和职责。主要包括各成员单位具体职责分工、专家组组成及职责。各成员单位、行业部门分工协作，有序推进，及时解决抢险过程中的各类问题，将灾情损失降至最低。
（四）第四部分是预防及预警。包括预防预警发布方式及要求、信息报送具体要求、预警行动等内容。根据预警级别做好相应防范工作，及时采取有针对性的预警方式，加强汛期天气、凌情监测，保证及时发现险情，按要求报送相关信息。
（五）第五部分是应急响应。主要包括应急响应的总体要求、一级响应、二级响应、三级响应、四级响应的相关行动措施和响应结束等内容。明确了我市凌汛灾害的分级标准，对灾害等级的响应指挥主体、权限予以明确，提高凌汛灾害应对工作的可操作性。
（六）第六部分是应急保障。主要包括制度保障、通信与信息保障、奖励与责任追究等。明确凌情会商、抢险技术方案会商制度，要求相关行业部门做好通信与信息保障。
（七）第七部分是善后工作。主要包括救灾、水毁工程修复、灾后重建。
（八）第八部分是预案管理。主要包括宣传、演练、预案更新等。
（九）第九部分是部分名词术语解释。包括凌汛期、重大险情、重大灾情等名词的具体解释。
四、解释机关及咨询电话
解释机关：抚远市应急管理局
联系电话：0454-2131387
文件链接：http://www.hljfy.gov.cn/govinfo/contents/1154/16678.html
黑公网安备 23083302000002号
