2020年抚远市文体广电和旅游局按照省、市法治政府建设工作的要求和部署，围绕打基础、强筋骨、抓规范、拓领域的基本工作思路，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，将法治政府建设落实到我局工作的各个环节，均取得了良好成效。下面就我局关于法治政府建设各项工作开展情况简要如下：
一、持续提升文化系统服务效能
强化服务意识，创新服务理念，主动为企业提供全方位的服务。提高群众热线服务质量，设立举报电话（2137677），畅通企业和群众的诉求渠道，及时发现和解决问题，做到件件有落实、事事有回音。本着“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”服务宗旨，对互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、旅行社分社备案等涉及审批事项和公共服务事项都制定了标准及服务指南，并实现一次性告知。缩短办理时限和审批时限，对所有审批和服务事项承诺的审批时限控制在法定时限的35%以内。截止2020年12月31日，我局主动公开政府信息数量为55条，其中部门动态10条、行政执法信息公示专栏39条、通知公告1条、综合政务1条、政府信息公开指南1条、其他类3条；通过微信公众号公开36篇。在政府信息依申请公开方面未收到政府信息公开申请。未发生针对我局政府信息公开工作的行政复议案、行政诉讼案和有关申诉案。
二、着力提升监管执法服务水平
（一）出台系列举措加强疫情防控
在我市新冠疫情防控工作初期，为有效避免因人群聚集可能带来的传染风险,保障广大人民群众和游客健康及生命安全。首先执法大队全体成员对我市43家旅游企业暂停组织开展国内、国际旅游业务;群众艺术馆、图书馆、黑瞎子岛、太阳广场、鱼博物馆等人员密集场所、景区景点已停止对外开放。其次抚远市文化市场综合行政执法大队出动执法人员294人次，执法车辆98台次，对我市辖区内网吧7家、歌厅30家、游艺场所2家、电影院1家、台球厅7家、健身房2家等文化体育娱乐场所全面暂停对外开放；取消文化演出活动8场次。三是利用电子屏幕提醒游客及广大消费者做好防护工作。张贴紧急通知要求企业负责人要在思想上做到高度重视、不断提高政治站位、强化应对举措、做到“不信谣、不传谣”。在疫情防控期间，执法人员每日对暂停营业的92家场所进行复查，关停率达到100%。
（二）强化行业服务和复工指导
6月30日接到省、市关于放开服务行业复工通知后，按照相关工作要求，我局制定了《KTV、舞厅、游艺厅等场所常态化疫情防控工作指南》、《互联网上网服务场所常态化疫情防控工作指南》下发各娱乐场所，严格把控企业复工复产。7月7日，副市长郑翔云带领文化、卫生等部门对各娱乐场所进行联合检查，主要针对各娱乐场所是否按要求配足配齐测温仪、消毒液、口罩等防疫物资；是否已对全体员工进行健康排查，建立健康档案；是否设置体温监测点，设专人为进店消费者测量体温，询问登记健康状况；是否设立临时隔离空间；是否严格控制入场人数，消费者需要凭“测温正常+实名登记+佩戴口罩”才能进入场所；是否建立疫情防控应急处置预案等；同时，对各场所安全设备设施等进行检查，强调安全生产重要性。经检查发现，大部分场所都在场所内显著位置张贴了“龙江健康码”，认真执行扫码入场管理，做好场所环境消毒和通风工作，但仍存在部分网吧消费者未隔位就坐、未佩戴口罩和吸烟现象，个别场所对进入人员扫码、测体温不够严格，个别场所对复工复产要求不太清楚、物资准备不齐全等问题。针对存在的问题，联合检查组对经营场所业主及从业人员进行了现场指导，并要求业主对存在的问题认真进行整改落实，借鉴其他网吧的优秀管理经验，切实落实好疫情防控主体责任，严格遵守复工复产相关规定，切实做到疫情防控和复工复产两手抓、两不误。
（三）严把审核与普法宣传相结合
印发《文化娱乐场所复工申请承诺书》，要求各行业场所按照“谁用工、谁管理、谁负责”的要求，落实疫情防控和生产经营、安全生产主体责任，根据卫生健康部门关于疫情防控措施的要求，认真做好复工复产以及生产过程中防护、疫情应对、个体防护等疫情防护措施，并按要求积极主动填报复工申请材料，严禁盲目复工复产。同时积极推动专项检查和普法宣传相结合，执法人员针对复工后可能出现的“风险点”，向各娱乐场所宣传解读了相关法律法规，以“送法上门”的形式强化各文化娱乐场所经营者的法律意识。
（四）强化巡查执法、杜绝违规经营
自文化娱乐场所复产复工以来，结合我市“平安城”创建工作相关要求，市文化市场综合执法大队采取不定时、高频率、严监管等巡查方式，对文化娱乐经营场所复产复工中疫情防控落实情况进行了督导检查，发现问题及时规范整改，确保文化市场稳定健康有序。
1.监管场所复工，疫情防控执行工作不放松。自7月1日文化娱乐场所复产复工以来，市文化市场综合执法大队联合市场监督管、环保等部门按照省、市的文件精神和要求，对网吧、娱乐场所复工复产进行了严监管、高频率的检查。检查组通过实地查看、查阅资料、企业自查等方式了解文化经营场所的复工复产情况和疫情防控措施执行情况。执法检查组每到一处都认真检查场所中的防控设施、场所消毒情况、健康登记情况以及消费者入场人数等进行了一一核查，发现问题及时规范整改，促使其对照标准做细做实，做到监管检查到位，教育引导到位，切实有效的做好文化娱乐经营场所复营和疫情防控安全工作，确保文化市场安全健康稳定有序。
2.开展校园周边文化环境专项整治活动。为维护学生学习环境，净化校园周边文化市场，市文化市场综合执法大队组织执法人员开展了校园周边文化环境专项整治活动。重点对校园周边的电子游戏厅、歌舞厅、网吧等文化娱乐场所进行清理整顿，坚决治理未成年人出入网吧及其他娱乐场所等管理不规范问题，对校园周边200米范围内的网吧、电子游戏室坚决依法予以取缔。对接纳未成年人网吧和歌舞娱乐场所进行严厉查处，全力以赴净化学校及周边文化环境，净化校园周边文化环境。
3.开展双节文旅市场专项检查。为贯彻落实上级关于国
庆、中秋期间文旅市场安全监管工作的要求，坚决防范、遏制重大安全事故和违法行为的发生，市文化市场综合行政执法大队联积极开展双节期间文旅市场专项执法检查。10月1日至8日，共出动执法人员130余人次，检查互联网上网服务营业场所48家次、娱乐场所69家次、书店15家次、印刷企业23家次，景区景点16家次，双节期间均未发生投诉举报、企业违规违法行为。
三、深化法制宣传教育
（一）文化市场法制宣传进乡村。为推进乡村文化振兴工作，倡导讲品味、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗，增强农村地区广大群众的法治意识，规范农村文化市场监管。抚远市文化市场综合行政执法大队深入浓桥镇镇东方红村、乌苏镇北岗村开展文化市场普法教育和法制宣传活动。宣传过程中，执法人员向过往群众发放文化市场的法制宣传资料，重点宣传《互联网文化管理暂行规定》、《卫星广播电视地面接收设施安装服务暂行办法》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》等文化市场相关法律法规，公布全国文化市场举报电话12318，扫黄打非举报电话12390，现场向群众开展文化市场普法教育，解答有关法律咨询。活动现场，累计接受群众咨询60人次，共发放各类法律法规宣传资料300余份。
（二）利用专项整治活动、节会、宪法宣传日等开展普法宣传。结合“平安城创建”、“抚远市2020年非法卫星电视接收设施专项整治行动方案”、“佳木斯市2020年打击侵权假冒宣传工作实施方案”加大文化市场执法、普法宣传工作，组织开展了“平安校园”、“平安文化娱乐场所”等平安抚远宣传活动。由市文化市场综合行政执法大队牵头实地对文化娱乐场所进行“平安抚远”宣传，张贴宣传海报70张，同时文体广电和旅游局及娱乐场所利用LED显示屏宣传标语20余条，营造全市文化市场经营场所积极参与“平安抚远”建设的浓厚氛围。我们还利用微信“文化市场网吧群”、“抚远市歌厅娱乐场所工作联络群”反复发送企业问题整改清单、抚远市应对新冠肺炎疫情惠企政策、抚远市“走千企访万户”活动成果、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》中相关条款，引导各类经营场所守法经营，安全经营，实现经济效益和社会效益的双赢。在“走千企访万户”活动中，我局积极与联通公司沟通，采取网费后延措施为网吧降本减负，帮助我市6家网吧后延5个月（2020年2月—6月）网费。
9月16日，抚远市文体广电和旅游局举办《民法典》学习宣传培训班，以切实提高全市文旅系统和行业从业人员的法治思维和法律意识，推进法治政府建设。抚远市文体广电和旅游局局长董平就《民法典》的出台背景和重要意义进行了深入解读，并结合社会热点问题和文旅行业实际，以案说法、以案释法、以案普法，详细阐释了物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等方面的主要内容。培训要求，广大文旅系统和行业从业人员要深刻认识民法典对推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义，切实加强民法典的学习宣传。要创新普法宣传形式，利用“夏之梦”广场文化周等文化活动，广泛开展普法宣传教育活动，为民法典实施营造良好社会氛围。要将民法典列入重点普法工作计划，结合创建文明城市、扫黑除恶、扶贫攻坚、安全生产等重点工作，加大行政执法人员和文旅企业从业人员的普法宣传力度，以“法律八进”、“七五”普法验收、文化旅游节会、学法用法平台等为抓手，充分发挥民法典在促进全市文旅产业发展中的重要作用。
2020年12月4日，是我国第七个国家宪法日,为推动集中深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神,文体广电和旅游局采取“宪法进机关”、“宪法进企业”等多种形式组织开展“宪法宣传周”活动,弘扬宪法精神,维护宪法权威。12月4日，文体广电和旅游局组织全局干部群众开展“宪法日”活动，通过文体广电和旅游局局长董平解读我国宪法发展历程、宪法作用、宪法的基本原则和主要内容；组织观看《人民的宪法》、《宪法情中国梦》等宪法主题宣传片；举行宪法宣誓；利用单位LED电子屏幕滚动播放宪法宣传标语、张贴宣传海报、在微信公众号编发宪法宣传文章等学习和宣传并举的方式向文体广电和旅游局干部群众普及宪法知识，增强了文旅干部群众的法制观念和法律素养,进一步扩大了宪法学习宣传的影响力和渗透力,营造了学习宣传宪法的浓厚氛围。
宪法宣传周期间，文体广电和旅游局还开展“宪法进企业”活动,有条件的旅行社、网吧、宾馆通过LED显示屏播放宪法宣传内容和标语。执法人员深入文旅企业发放海报、现场讲解等方式宣传宪法、《互联网上网管理条例》、《娱乐场所管理条例》等涉及文旅职责范围的相关法律法规。本次活动发放宣传资料50余份，接待群众咨询20余人，提高了文旅企业和百姓群众尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的意识。
（三）在执法检查中进行现场宣讲。文化市场综合行政执法大队在日常巡查和专项检查中，执法人员每到一处场所，在执法检查的同时也向文化市场经营业户宣传文化市场管理和安全生产法律法规，对人员密集场所，要求他们利用电子屏滚动字幕进行安全生产等常识进行宣传，提高工作人员和顾客安全意识。
四、切实提升行政执法队伍水平
今年，为进一步提升我市文化执法人员业务素质，建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合行政执法队伍，市文化市场综合执法大队坚持学为用、练为战，结合实战，贴近实际。结合《黑龙江省司法厅关于开展全省行政执法人员和行政执法监督人员培训考试及行政执法证件换发工作的通知》的相关工作要求，局党组成员亲自参加，组织文化市场综合行政执法大队开展文化执法技能竞赛。借力“法制教育”平台，依托微信学习群、微信公众号及文化市场综合执法平台等线上平台，积极开展线上答题活动；同时，线下组建学习小组，打印学习资料，组织集中学习，集体学习讨论，互促互进，多渠道、多方法提升练兵质效。
五、下一步工作打算
（一）完善执法工作机制，促进执法管理制度规范。进一步完善行政执法“三项制度”要求，全面推进执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度。完善市场巡查、举报受理、应急处置工作流程制度。
（二）加强学习培训，打造业务过硬队伍。办好培训班，定期开展全市文化执法队伍培训、“以案示训”、“案卷讲评”等多元化，有针对性、实用性的培训活动，进行专业化的体能和业务培训，全面提升整体队伍水平。
（三）继续加强扫黄打非和文化市场整治。要深入开展扫黄打非工作，严密封堵查缴政治性非法出版物，大力扫除淫秽色情等文化垃圾，坚决打击各类侵权盗版行为，严肃查处取缔各类非法报刊，确保文化安全，维护社会和谐稳定。深入开展文化市场集中整治行动，以网络文化、新闻出版、电影、歌舞娱乐、营业性演出、广电、旅游、文物市场为重点，严厉打击文化市场各类违法违规经营行为，规范市场经营秩序，加强对业户的法律法规培训，强化经营业户的自律意识，促使其自觉做到守法经营、诚信经营。全力为全市文化市场健康发展保驾护航。
黑公网安备 23083302000002号
