抚远市文体广电和旅游局关于三项制度实施情况汇报

抚远市文体广电和旅游局关于

三项制度实施情况汇报

按照《抚远市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》相关工作要求和部署，文体广电和旅游局积极开展文旅领域法治建设，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合行政执法管理体制，严格规范公正文明执法，确保行政执法权力在阳光下透明运行，保障我市文旅市场秩序健康、稳定发展。

一、基本情况

（一）实施执法公示制。

    1.强化事前公开。一是全面、准确梳理文化行政执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道等事前公开内容，按照要求制定《抚远市文体广电和旅游局行政执法权责清单》，并进行公示。二是结合“双随机、一公开”监管要求，我局编了文体广电和旅游局随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等，通过单位门户网向社会公布。三是向社会公布文化市场行政执法主体名称、经费来源、队伍编制状况、执法职责和权限、法定代表

人、单位地址、投诉举报电话等。四是向社会公布文化市场政执法人员名单（9人）。五是编制并公布了文化市场行政执法流程图，明确行政执法活动步骤和环节，优化办事流程、提高办事效能。

2.规范事中公示。一是我局执法人员在对网吧、书店、印刷厂、电影院、歌厅、旅行社进行监督检查、调查取证等执法活动时，均主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，同时出具执法文书，主动告知当事人执法事由，执法依据，享有陈述、申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务等内容。二是加强服务窗口队伍建设，在服务窗口设置了岗位信息公示牌，明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项、岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。制定了首问责制、一次性告知制、现实办案制、投诉监督制、办事公开制、服务承诺制等六项制度。

3.推动事后公示。我局通过单位门户网站，定期公示了行政处罚案件2件，接受群众监督。

（二）推进执法全过程记录制。一是加强制度建设。我局制定了行政执法全过程记录制度，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。由于文化市场综合行政执法还在改革中，目前只有两套执法记录仪，增加执法设备、车辆已经向政府部门申请。之后，我局根据工作需要，陆续购置执法记录仪、录像机等设备，为执法全程记录制度提供了有力的保障。三是加强监督管理。我局按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。四是强化记录时效。执法过程的记录，提高了调查取证的证明力，又对被管理对象形成了威慑，同时对执法人员自身执法行为规范起到监督作用，对规范执法行为，减少执法矛盾和冲突发挥了积极有力的作用。目前，日常执法管理过程中，执法人员通过执法记录仪记录执法过程，在调查取证时实行拍照取证或执法记录仪截屏取证。所有摄像资料都安排专人负责存储，保留执法记录，可随时调阅查看，避免执法过错中发生矛盾时“有理说不清”的弊端。所有案卷均附有现场物证照片资料，附有拍照时间、地点并记录基本情况，可直观反映违法行为现状，记录违法行为状态，既实现了执法过程留痕，又提高了案卷的规范性。

（三）开展重大行政执法决定法制审核制。我局成立了行政执法案件审核领导小组，局长为审核领导小组组长，局相关科室负责人为副组长，执法大队队员为成员，集体审议重大行政执法案件。同时，我局制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。实施案件审查制度以来，我局强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

二、存在的问题

我局在落实“三项制度”方面虽然取得了阶段性成效，但仍存在一些问题，主要为：

（一）“三项制度”的建立还不够细致；

（二）在实施“三项制度”上还不够深入、具体、全面：

1、行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善。

2、执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范。

3、重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力；涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

三、下一步计划

（一）加强组织领导。我局将按照《抚远市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，结合工作实际进一步推进我局的“三项制度”工作。

（二）进一步建立完善“三项制度”。进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。

（三）强化“三项制度”的落实。进一步总结经验，改正不足，严格落实“三项制度”，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

抚远市文体广电和旅游局

2019年12月5日