抚政办发〔2017〕1号

抚远市人民政府办公室关于印发

《抚远市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《抚远市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

    抚远市人民政府办公室　

2017年1月5日　　　　

抚远市2016年度土地矿产卫片执法监督检查

工作方案

按照国土资源部统一部署和省国土资源厅《关于印发黑龙江省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》文件要求，为持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，进一步落实国土资源监管责任，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益，更好地依法依规管地用地、管矿用矿，维护国土资源保护和开发秩序，结合我市实际，制定本方案。

一、主要任务

通过开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查（以下简称卫片检查），督促查处整改国土资源违法违规行为，维护国土资源管理秩序；监督检查国土资源监管责任落实情况，评估我市年度国土资源管理秩序状况；检验我市国土资源日常执法和监管情况，推动依法行政和严格执法，将违法“发现在初始、解决在萌芽”。

二、检查对象

2016年度土地卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测变化图斑中涉及的违法用地的图斑。

2016年度矿产卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发2016年遥感监测图斑中涉及的矿产疑似违法图斑。

三、工作安排

（一）部署阶段（1月10日前）

主要任务是调整充实“卫片检查”工作领导机构，制定工作实施方案，市国土资源局组织开展全市2016年度土地矿产卫片执法监督检查动员部署，开展业务培训，并根据我市实际情况及时开展相应工作。

（二）核查阶段（4月20日前）

主要任务是结合2016年度土地变更调查工作，利用土地变更调查遥感监测变化图斑数据，同步开展土地矿产卫片检查工作。对土地变更调查遥感监测变化图斑和矿产疑似违法图斑逐一进行核查，对发现的国土资源违法违规行为立案查处。具体任务及要求为：

1月26日前，完成疑似违法图斑的认定工作，确定违法用地图斑，并将违法情况整合并上报省国土资源厅执法监察局。

4月20日前，完成矿产疑似违法图斑的认定、核查工作。

（三）整改阶段（5月30日前）

5月30日前，完成土地、矿产案件查处工作，通过卫片执法信息系统，向省国土资源厅上报卫片执法结果，并汇总形成我市卫片检查数据成果和工作报告，经市政府审核同意后，上报省国土资源厅。

四、工作方式

（一）与土地变更调查工作衔接

结合2016年度土地变更调查工作，扎实开展土地卫片检查工作，确保两项工作成果有效衔接，保持一致。利用土地变更调查遥感监测变化图斑数据，同步开展土地卫片检查工作。

截止2016年12月31日，凡2016年度国土资源部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法开采矿产资源行为，均纳入2016年度卫片执法查处整改范围，并通过卫片执法信息系统上报。对违法用地所涉及的图斑，要及时提交给地籍部门，按土地变更调查工作的要求进行变更。对未能及时在2016年度土地变更调查中变更为新增建设用地的，要在卫片执法信息系统在予以标注。对2016年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”（“PJ”）图斑，填报其实际占用的耕地面积，并计入2016年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地总面积。其他遥感监测图斑，不再在卫片执法信息系统中填报。

（二）与土地督察工作衔接

土地卫片检查的新增建设用地及违法占用耕地面积比例，按照全国土地卫片检查统一的政策标准认定和统计。国家土地督察沈阳局参加省政府及例行督察地区政府组织的约谈会，对违法违规比例虽然不高或数量不大，但不认真组织查处整改、得过且过的，要纳入约谈范围。

五、工作要求

（一）加强组织领导，确保工作落实

成立2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组，由市政府主管市长任组长，有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由白志刚同志兼任，负责全市的卫片执法检查工作。市国土资源管理部门作为执法责任主体，要主动加强与各部门的相互沟通协调，积极争取支持，推动卫片检查工作有效开展。要把卫片执法监督检查工作作为当前的工作重心，结合2016年度土地变更调查工作，重点围绕促进国土资源违法行为的查处整改落实，研究部署开展本地区2016年度卫片检查工作，落实人员、机构和经费，做好图斑核查、违法行为查处整改、数据审核、实地验收等各个环节的工作；各业务管理部门要按照分工协作、多方参与、各司其职、分级负责的原则组织开展工作，切实负起责任，抓好落实，确保按时保质完成卫片检查各项工作。

（二）同步推进核查，准确判定性质

市国土资源执法监察部门要结合日常执法监管，在2016年度土地变更调查阶段，与相关业务部门共同完成对遥感监测图斑的合法性判定；对其中尚未查处的违法用地，要立即组织查处。其中，地籍部门要对土地现状调查工作的准确性负责，涉及遥感监测图板分割、合并的，按要求填报地块所涉及的遥感监测图斑编号，详细注明地块四至，并及时提供给其他相关业务部门；耕保、利用、地矿等业务管理部门要提供相关审批卷宗材料，对用地和开采矿产资源行为的合法性进行认定，并确保认定情况与各相关监管信息平台数据相对应；规划部门要对规划符合性进行认定；执法监察部门要对违法案件查处工作负责，在查处违法案件过程中，要严格按照《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规依程序查处违法行为，并填报相关核查结果。

（三）依法依规查处，强化督导整改

积极推动执法监督方式转变，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。市国土局要认真按照国家、省、市《实施方案》要求，不等不靠，积极主动，如实填报卫片执法监督检查发现的违法用地、违法开采矿产资源在日常执法中发现、制止、报告、查处的情况，并作出分析和说明。凡2016年度内发生的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，一旦发现，必须纳入2016年度卫片检查查处整改和约谈问责范围。对以临时用地、设施农用地或其他名义隐瞒违法用地，拒不变更的，要从重处理。对未经依法处理的国土资源违法违规行为，一律不得办理相关审批手续。对整改查处不积极、不到位的乡镇，组织开展警示约谈和启动问责工作。

（四）坚持边查边改，严格规范监管

市国土资源部门要进一步加大日常执法力度，认真履行职责。在卫片执法工作中，要如实填报国土资源违法案件在日常执法中发现、制止、报告、查处的情况，并作出分析，查找工作薄弱环节，依法规范监管，坚持抓早抓小，切实把违法用地用矿“发现在初始，解决在萌芽”，严格规范监管，优化发展环境。

六、信息和成果上报

1. 每月20日前，向国土资源厅报送卫片执法检查进展情况。

2. 5月30日前，要完成核查、案件查处及数据录入工作，并上报核查和整改查处结果及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》等统计汇总表，附表内容必须与通过卫片检查信息系统报国土资源部的最终数据汇总结果保持一致。市国土资源局要严格按要求及时报送有关情况和数据成果，并注意数据资料保密工作。市国土资源局要按照卫片执法报告制度，及时将我市工作进展情况上报上级部门，严把数据报送关口，确保上报的数据成果严谨真实准确。