抚政发〔2017〕2号

抚远市人民政府关于

印发《抚远市2017年度国有建设用地

供应计划》的通知

各乡（镇）人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《抚远市2017年度国有建设用地供应计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                               抚远市人民政府  

                                                                 2017年1月19日     

  
抚远市2017年度国有建设用地供应计划

    为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，实现以土地利用方式的转变促进经济发展方式转变，根据自然资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）要求，依据抚远市城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展第十三个五年规划发展纲要，结合市土地供应能力和经济社会发展对各类用地的需求，制定本计划。

    一、指导思想

    全面贯彻落实习近平总书记视察抚远时作出的“要响应国家“一带一路”倡议，参与‘中蒙俄经济走廊’建设，积极扩大对外开放”的重要讲话精神，以更加有为的态度投身“一带一路”倡议和“龙江丝路带”建设，积极对接俄罗斯远东超前发展区建设，加快黑瞎子岛陆路口岸开通，推动中俄联合开发建设黑瞎子岛；推进“一岛三区”和中俄跨境合作重点示范区建设，充分利用国内国外两个市场、两种资源，加快木材、粮食、水产品等进口加工企业发展，努力使抚远成为区域性产业承接地、资源要素集聚地，将抚远打造成为“龙江丝路带”重要节点城市。充分发挥立体交通网络和联运优势，与国内知名物流企业合作，加快发展货运配送、冷链仓储、运输保障等现代物流业，打造区域交通枢纽城市。同时依托抚远的绿水青山，大力发展旅游度假、养老等现代服务业，把抚远的生态优势转化为产业优势和经济优势，就像习近平总书记所说：“绿水青山是金山，冰天雪地也是金山银山”，努力把抚远建设成为绿色、开放、繁荣、文明、和谐的边境口岸名城。

    二、基本原则

    以科学发展观为指导，贯彻落实节约集约用地政策，按照“盘活存量、控制增量、优化结构、区别对待、有保有压”的总要求，结合当前“去库存”现状，科学编制2017年度国有建设用地供应计划，保障土地资源长远发展。本次计划编制遵循以下原则：

    （一）供需平衡。全力服务“一岛三区”建设，主动承接“五大产业”及加强生态环境保护的主导战略，结合近几年我市土地实际供应量和商品房库存量，按照“控总调优、健康发展”的要求，合理安排土地供应，调节供需矛盾，形成与市场需求基本相适应的土地供应模式。

    （二）节约集约用地。按照省委文件精神，结合省国土资源厅“双提升”行动计划，实施我市节约用地“1236”战略布局，深化落实“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量、科学考量”等举措，在更高水平上推进土地节约集约利用，更好地保障我市社会经济发展。

    （三）有保有压。合理安排新增建设用地计划，优先保障基础设施、民生工程、生态性新兴产业等用地，严格限制“两高一资”、产能过剩和重复建设项目用地，着力保障社会经济发展合理需求，加快促进民生改善、城市承载力提升、产业转型升级。

    （四）依法规范。严格执行国家土地供应政策，规范土地供应方式；严格执行土地使用标准，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，促进土地利用规范有序。

    三、国有建设用地供应计划

（一）供应总量和结构。我市市区2017年土地供应总量747.15公顷，其中新增建设用地742.29公顷，存量建设用地4.86公顷。

结构如下：商服用地159.54公顷，住宅用地2.09公顷，工矿仓储用地71.41公顷，公共管理与公共服务用地50.12公顷，交通运输用地36.24公顷，水域及水利设施用地421.75公顷，特殊用地6公顷。

    （二）供应布局。黑瞎子岛土地供应10公顷，均为公共管理与公共服务用地；抚远城区土地供应24.14公顷，其中商业用地9.56公顷，住宅用地1公顷，工矿仓储用地0.12公顷，公共管理与公共服务用地8.94公顷，交通设施用地1.52公顷，特殊用地3公顷；东极小镇土地供应156.22公顷，其中商业用地141.17公顷，公共管理与公共服务用地15.05公顷；莽吉塔港园经济区土地供应49.1公顷，其中工业用地34.1公顷，公共管理与公共服务用地15公顷；其他区域土地供应507.69公顷，其中商业用地8.81公顷，住宅用地1.09公顷，工业用地37.19公顷，公共管理与公共服务用地1.13公顷，交通设施用地34.72公顷，水利设施用地421.75公顷，特殊用地3公顷。

    四、计划编制政策导向

    （一）优化土地市场结构和布局。在总量控制前提下，根据2016年经营性用地计划执行情况、房地产市场存量、用地需求，合理分配经营性用地计划，将有限的土地资源向市场比较稳健的地区倾斜，向特色创新型地产倾斜,特别是向东极小镇倾斜。

    （二）优化空间布局。引导土地立体开发利用，促进土地综合利用。根据城市主体功能分区要求，突出黑瞎子岛开放开发、中心城区、莽吉塔港园经济区建设，增强东极小镇集聚、集约、配套功能，切实提高中心城区辐射效应和带动作用，形成城乡一体化发展体系，实现国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、生态保护规划“多规融合”的空间布局。重点保障东极小镇旅游服务中心、生态农业园、俄罗斯风情文化交流馆、赫哲族民宿区、中医养生研究院、东极小镇供排水、供热、道路桥梁以及市政管廊、垃圾中转站等基础设施和公共服务设施项目用地的供应。

    （三）优化产业结构。优化市区产业空间布局，整合中心城区和工业集中区土地资源，科学规划莽吉塔港园经济区产业结构，推动同类产业向莽吉塔港园经济区集聚。根据抚远“十三五”产业发展规划，合理布局莽吉塔港园经济区规模、结构和类型，着重发展互联网、电子信息、环保、新材料、生物制药、高端装备制造、现代物流等新兴产业和传统优势产业。重点保障冷藏仓储库、海产品批发交易大市场、保税仓库以及集装箱码头项目用地的供应。

    （四）促进节地水平和产出效益双提升。按照“提质增效、分类处置”原则，调整盘活批而未供、供而未用、用而不足存量建设用地，提高存量用地在土地供应中占比。充分利用和消化可利用土地资源，普通商品住宅和商业开发原则上在存量用地中解决。实行工业用地弹性供应，积极稳妥推进高标准厂房建设，鼓励和引导小微企业入驻高标准厂房。

    （五）提升城市功能。推进区域城市化和城市现代化进程，不断增强中心城市综合服务功能。鼓励市场主体参与旅游休闲、健康养生、文化体育等城市建设，加快中心城区棚户区改造和农村土地整治，提升中心城区现代化、国际化水平。着重培育南山公园、渔人码头等重点功能区项目建设，充分发挥东极小镇、莽吉塔港园经济区建设对产业转型示范导向和龙头带动作用。

    （六）切实改善民生。优化城乡资源要素配置，有序开展村庄优化调整和土地整理，进一步加快工业向园区集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中步伐。优先安排城市基础设施和农田水利设施项目用地的供应，重点保障东极小镇、莽吉塔港园经济区供水、供热等城市基础设施及铁路专用线、乌苏灌区二期等项目用地供应。

    五、计划实施保障措施

    （一）成立组织机构，保障土地供应计划有效执行。为了保证土地供应计划有效地实施，成立政府市长为组长，分管副市长任副组长，市发改委、财政局、规划局、国土局、住建局、环保局等单位主要负责人为成员的国有建设用地计划实施领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市国土局，负责国有建设用地供应日常统筹、协调工作。

    （二）强化职责，加强协调配合，保证计划指标有效落实。市发改委、规划局、国土局、住建局等相关单位要认真履行工作职责，互通信息、密切配合，及时协调解决计划实施过程中的问题，共同组织做好建设项目用地前期准备和审批工作，积极推进各区计划的实施。各乡（镇）、园区管委会也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

    （三）强化措施，确保供地服务效率质量。经批准的国有建设用地计划，必须严格执行。在计划实施中，把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

    （四）建立土地供应计划调整制度。对各类土地利用实施动态监测和巡查，及时准确掌握土地市场行情，将结合土地市场实际状况适时对上述计划在总量、结构上进行调整，维护我市经济社会健康发展。

（五）建立计划执行监督和奖惩制度。各乡镇、市各相关单位应从自身职责出发，全面落实年度国有建设用地供应计划。对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的单位，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度低、土地利用效益低下以及出现严重违法违纪用地的，在下一年度指标分配中予以削减。

附件：1. 抚远市2017年度国有建设用地供应计划表

2. 抚远市2017年度住房用地供应计划汇总表

3. 抚远市2017年度保障性安居工程项目用地计划统计表

4. 抚远市2017年度保障性安居工程用地情况统计表

            抚远市人民政府

2017年1月19日

附件1：

抚远市2017年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷

附件2：

抚远市2017年度住房用地供应计划汇总表

    单位：公顷、%

附件3：

抚远市2017年度保障性安居工程项目用地计划统计表

单位：公顷