关于抚远市2023年国民经济和社会发展计划 执行情况与2024年国民经济和社会发展 计划草案的报告

关于抚远市2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年国民经济和社会发展

计划草案的报告

（书  面）

——2024年1月6日在抚远市第三届人民代表大会

第三次会议上

抚远市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告抚远市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领会习近平总书记在视察龙江期间的重要讲话重要指示精神，以“四个体系”工作闭环机制推进省十三届、市十四届及我市三届党代会确定的工作任务，聚焦打造“一区两岛、一城两港”新格局，守正创新、真抓实干，全市经济整体回升向好，社会大局和谐稳定，打造高水平开放新特区和建设现代化宜居新抚远迈出坚实步伐。

今年前三季度，全市地区生产总值完成22.51亿元，同比增长7.9%，居佳木斯各县（市）首位。前11个月，社会消费品零售总额同比增长5.4%；一般公共预算收入同比增长4.6%；外贸进出口总额同比增长12.9%；规模以上工业增加值同比下降3.8%；固定资产投资同全市一样出现负增长，但降幅较1-10月收窄15.2个百分点，同比下降18.6%。城镇和农村居民人均可支配收入稳步增长。

（一）产业发展活性增强，宏观经济企稳回升

现代农业多核发力。全力抓好粮食生产，履行国家粮食安全守土之责，粮食作物播种面积稳定在500万亩，粮食产量突破37亿斤。积极践行“大食物观”理念，水貂、大鹅、肉羊等特色养殖规模不断壮大，全年新增3户规模化养殖场。冷水鱼产量稳定增长，鲟鳇鱼现代渔业产业园主体建筑完工。大力推进“四个农业”，10个品类农副产品获得“黑土优品”农业品牌标识，6个地理标志农产品通过认证。推广北斗终端导航系统和农机远程运维终端应用，数字农业综合服务平台功能不断优化。积极深化垦地合作，土地托管131万亩，依托玖成国家级示范社带动作用，培育一亩地等一批省市级示范社。

工业经济转型爬坡。主动开展“入企敲门”行动，着力为企业纾困解难。长利米业、隆凯米业、龙源风力产值分别增长166.9%、43.1%、22.1%，合泰采石场、致远建材等3户企业完成升规入统。“粮头食尾”实现新突破，农副产品加工产业园、SSC生物科技等重点项目投产达效。实施创新驱动发展战略，蔓越莓研发中心建成投用，成功培育具有自主知识产权的蔓越莓品种。新兴产业加快发展，卫星测控产业园区项目实现当年签约当年落地，创丰农业被评为“国家级科技型中小企业”，黑瞎岛生态物流获评省“专精特新”中小企业。

文旅产业动能显现。落实“引客入省”政策，制定《抚远市2023年促消费工作实施方案》，开展“两江双城”消费之夏、东方甄选（抚远站）等主题活动。全面整合提升旅游资源，强化景区景点建设和接待服务能力，完成三江自然生态馆主体建设，贝壳沙滩营地、东极主题邮局投入运营，抚远市获评全国“避暑旅游目的地”，东安村获评省级乡村旅游重点村，海东青景区成功创建3A级。策划开江节、赫哲民俗文化节等系列文旅活动，举办冷水鱼烹饪大赛、中俄垂钓大赛、“日出东方 逐梦寰宇”载人航天精神暨全民国防教育、冰雪嘉年华等活动，高质量承办乌日贡大会、中国农民丰收节黑龙江主场活动，全年累计接待游客174.56万人（次），同比增长50.35%；旅游收入完成13.11亿元，同比增长50.68%。

（二）狠抓重大项目实施，发挥投资拉动作用

加快推进项目建设。落实“项目建设年”部署安排，强化“绿色审批”服务和“水电油运”要素供给，全市13个省市重点项目支撑作用明显，总投资达到31.53亿元，投资完成率113.02％。响应建设“四好农村路”号召，醉美龙江331边防路（星火、南岗、东升段）完成预期目标。水产研究所试验基地获得用地手续，乌苏现代农业产业园完成场地平整。开展“谋划之冬”专项活动，聚焦重点产业、基础设施、民生工程等领域谋划储备项目165个。

争资引项精准高效。抢抓区域大开发机遇，围绕农村人居环境整治、鲟鳇鱼现代渔业产业园等8个项目争取资金3.48亿元。召开“招商引资突破年”启动大会，领导挂帅分赴北京、深圳、福州等地靶向招商，引进大北农集团、海亮集团等头部企业。平台招商作用显现。参与“进博会”“哈洽会”“绿博会”，成功举办抚远－三亚、抚远－杭州招商引资推介会，“东极抚远”知名度进一步扩大。

（三）深度融入国家战略，改革促进活力释放

向北开放成果重大。黑瞎子岛公路口岸设置方案获国家批复，口岸完成设计、征地、立项等前期工作，四季通关取得重大突破性进展。中俄国际合作示范区总体方案通过省委审定，“四区合一”的外贸加工区快速推进。抚远－哈巴恢复双向交流，全俄旅游论坛、中俄交通大学校长论坛系列活动增进友好往来。“双买双卖”进一步繁荣，全年累计进出口货物9.6万吨，累计出入境人员2.9万人次。外销产品结构优化，货运口岸首次实现汽车、重型机械等对俄出口。江海港等企业“走出去”规模扩大，在俄“火箭农场”“曙光农场”面积达到30万亩。

改革工作纵深推进。坚持“吃改革饭”“打服务牌”。畅通政务服务事项“一网通办”渠道，政务服务网办率、“零跑动”事项覆盖率等“五率”均达到100%。着力节约企业“时间成本”，企业设立时间压缩至0.25个工作日，退税准备时间缩短60%以上。建设“信用抚远”。市场主体信用修复率达到100%，“信易贷”注册量达到0.43万户，放款3.7亿元。搭建政银企对接平台，“红海小镇”商标质押获得贷款0.15亿元。

（四）城乡品质不断提升，生态文明多点发力

城市功能大幅更新。立足打造“景区城、景区镇”，建设文化、耀日口袋公园，城市主要街道种花修绿9.4万平方米。面向宜居宜业，启动特色商业街区改造。着力畅通城市“微循环”，排水防涝工程铺设雨水管线2.5万米，新建和改建污水管道0.24万米，沿江路、泰山街、平安街完成管道清淤0.7万米。健全住房保障体系，实施老旧小区改造，12栋居民楼保温加固、楼宇亮化、安防更新。C、D级存量危房解危整治完成销号。城市生活垃圾处理体系常态运行，无害化率达到100%。

乡村振兴步伐加快。制定《抚远市脱贫人口持续增收三年行动方案》，发放产业分红371.16万元，带动脱贫群众人均增收5965元。实施涉农整合资金项目39个，衔接资金0.39亿元，项目实现100%开工。海青村、东发村农村人居环境整治项目完成施工，乌苏镇抓吉赫哲族村获省级“宜居宜业和美乡村创建精品村”称号。黑瞎子岛镇南岗赫哲族村民宿产业投入运营，村集体年收入首次突破50万元。别拉洪林下赤松茸、海青鸵鸟、寒葱沟林鹅、浓江乡生物肥料产业势头正劲。

生态环境多重保护。深入打好蓝天绿水净土保卫战。秸秆禁烧形成智能化、一体化防控网络，连续六年“零火点”。有效管控城区餐饮油烟污染，新世纪热电完成超低排放改造，全市空气质量优良天数比例达到100%，重点监测水系无劣Ⅴ类水体、黑臭水体。强化一般工业固体废物、危险废物等五大固体废物管理水平，对7户企业开展危险废物规范化管理考核。建立“3+2”田长制，推进农业“三减”效果巩固，以“长牙齿”的硬措施保护耕地中的“大熊猫”。

（五）民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定

社会事业稳健发展。推进教育强国战略走深入实，注重招才引智，引进“哈师大”“哈体院”“牡师院”教育人才29人。教育改革引进外脑，海亮集团进驻实验中学，名校共同体建设正式启动。教育条件持续改善，第三小学第二教学楼、第二幼儿园活动场地现已竣工，第二小学第二教学楼开工建设。全部取消公立医院药品和耗材加成，完成宫腔镜、腹腔镜省市专科建设。全民健身中心启动运营，图书馆配套设施项目进展顺利。

民生保障扎实有力。组织就业专项招聘会97场，提供就业岗位5219个，零就业家庭动态清零。设置“绥化大集”抚远工作站，输送务工人员150余人。老年综合服务中心投入使用，家庭医生签约率89.5%。免费开展“两癌”筛查，推进DIP医保支付方式改革。打造“2+2+N”基层协商调解工作模式，乌苏镇“最东调解室”被授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。开展燃气、自建房、大跨度建筑等领域风险排查，保持食品药品、社会治安等领域监管力度不减，社会大局平安稳定。

回顾过去的一年，我市科学应对社会需求收缩、大宗商品价格上涨、投资预期偏弱不利影响，前三季度地区生产总值始终在高位运行，经济和社会发展呈现出量质齐升的良好局面，成绩来之不易。但我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍面临一些问题：一是经济结构不够优化，工业支持作用较小，新旧动能转换仍需加快。二是引导型、支柱型重大项目少，产业平台建设处于基础阶段。三是教育、医疗、养老、文化等领域公共服务供给质量有待补齐提高，城乡基础设施需要进一步完善。对此，我们必须保持清醒认识，坚定信心，努力加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年，全市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，围绕省委加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”和佳木斯市委建设“六区”、打造“八中心”部署要求，深化落实市第三次党代会确定的目标任务，以“一体，两翼，三支撑，四保障”为引领，为打造高水平开放新特区，建设现代化宜居新抚远努力奋斗。

综合考虑国内外环境、国家政策指向、社会预期调整、地方发展进程、“十四五”规划要求等因素，按照市委经济工作会议部署和《政府工作报告》安排，2024年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长28%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；外贸进出口总额增长10%以上；一般公共预算收入增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

围绕上述目标，要突出抓好以下几个方面的重点工作：

（一）以平台构建为牵引，努力提升对外开放水平

发挥开放节点优势。围绕“一区两岛、一城两港”布局规划，全速推进黑瞎子岛公路口岸建设，破解口岸“半年闲”的难题。争取莽吉塔港口改扩建项目落地，增强口岸集疏运能力。延续整车外销良好势头，谋划建设对俄整车零售园区。加快进境药材、肉类指定口岸申报进度，支持江海港、远大国际扩大在俄农业园规模。强化区域协调发展，积极融入“哈黑绥”自贸片区，用好“龙粤”“央地”“京佳”等合作平台，承接先进地区产业溢出。

深化产业集聚能力。全面融入构建省“4567”现代产业体系和市“千百十”产业量级提升工程，打造企业全生命周期服务、全要件要素保障的聚合平台。完成经开区水、电、路、气等基础和配套设施收尾工作，以完备的创业要素吸引企业入驻。东极新区市政工程做实项目前期，外贸加工区申报取得新进展。抢抓中俄发展“东北－远东”重大机遇，丰富互贸商品种类，培育“互贸+电商”模式，论证开展9710、9810等跨境电商业务可行性。

（二）以招商引资为抓手，实现更多有效投资增量

招商引资精准有效。合理利用产业招商、以商招商、委托招商机制，借助各类节会、展会平台，重点推进大豆生物科技加工、鲟鳇鱼现代渔业产业园、福地酒店民宿区、东极大鹅产业园、铜矿粉进口贸易等五项招商引资一号工程。坚持结果导向，全周期跟踪服务大北农集团、中水集团、山东福地等企业推进项目成果转化。建设卫星地面测控及应用产业园，推进智慧产业园区招商，形成更多新质生产力。

项目建设保质扩量。明确以项目建设为稳增长、调结构的关键抓手，围绕五项重点项目一号工程，全年计划开复工项目56个，固定资产投资完成17.59亿元，同比增长20%。一体推进乌苏现代农业产业园、三江自然生态馆等10个续建项目建设进度。实行“绿色审批”“领办带办”，加快经开区绿色产品加工展示中心、抚远职教城等13个项目前期工作，充分利用施工“黄金期”推动四勤路改扩建、第二小学运动场等33个项目开工建设。进一步优化民间投资用地、用能供给，逐步调优新型制造、农产品加工、现代服务产业项目占比。

（三）以实体经济为基础，引入更多创新新兴产业

农业经济多向发力。以发展大农业为主攻方向，做好“粮经饲”统筹，农林牧渔多业并举。强化科技和改革双轮驱动，全年粮食作物播种面积500万亩以上，全年实施高标准农田建设40万亩以上。支持中国水稻研究所育种中心建设，做强抚远特色的“种业芯片”。践行大食物观理念，建设东红肉牛养殖基地、东极大鹅产业园，推进扩大肉牛、肉羊、大鹅等养殖规模。围绕做强冷水鱼产业，打造“育研加销”一体化的鲟鳇鱼现代渔业产业园，谋划建设东湖冷水鱼养殖基地，开发冷水鱼预制菜系列产品。推进紫苏种植、林菌基地等项目实施，扩大林下经济体量。建强做优东极供销社，发挥玖成、一亩地等合作社引领带动作用，加快植保无人机、无人驾驶拖拉机等高端农机装备推广应用，发展“技术+创新+集群”的大农业经济。

持续优化工业结构。深化“亩产论英雄”与“创新论英雄”改革，将要素资源向龙头、“链主”企业倾斜。对接佳木斯市农副产品加工产业集群，打造水稻、大豆、玉米、冷水鱼精深加工产业链，形成产业集群。深度开发“俄木”资源，引进木材加工企业，发展地板、全屋定制等高附加值产业。实施“揭榜挂帅”推动企业创新，锚定千亿级市场“蓝海”，研发蔓越莓休闲、保健、护肤系列产品。服务耕天下生物科技、东龙鲟业完成高新技术企业申报。

加快释放消费活力。立足打造需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。鼓励智能家居、新能源汽车进城下乡，推广直播带货、即时零售等新模式、新业态，发展社区经济、地摊经济，打造特色商业街、沿江大集、东昇夜市等差异化商圈。研究“带押过户”“认房不认贷”配套措施，激活房地产市场良性流动。坚持“两个毫不动摇”，全面启动东极进出口公司运营，支持信同德、兴港等外向型企业扩大业务。围绕构建跨境旅游合作区，加大旅游产品供给，推动黑瞎子岛5A级景区创建、“乌苏里船歌”旅游风光带4A级创建，启动石头卧子综合体建设和东极旅游区升级改造，开辟“观日游”“跨境游”“民俗游”精品旅游路线，举办垂钓大赛、冬捕节、冰上马拉松等文旅体融合活动。

（四）以宜居宜业为主线，科学推进城乡协调发展

城乡发展齐头并进。围绕新型城镇化发展，推进水电路气信等配套设施建设，申报老旧小区改造项目，完善主要街道“三行系统”。着力打造“东极会客厅”，提升南山景区综合体验，依托滨江公园构建市民休闲健身娱乐热门场所。突出城市智能脉络，改造升级政务服务外网。增强城乡通达能力，实施一批城乡公路改扩建项目。持续推进“三大革命”，“五清三建一改”有序进行。完成农村客运公交化改造，实现城乡客运通达、快递进村。

筑牢区域生态屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统修复。启动浓江河、别拉洪河综合治理，有效提升监测水质。建设绿美抚远，加大农业面源污染等重点领域监管，提升黑土保护和土壤污染源头防治水平。严格管控施工现场、道路运输等重点领域，持续推进秸秆“全域全时段全面禁烧”，空气质量保持优良状态。加大非化石能源消费占比，遏制两高项目盲目发展，完成年度“双控”任务。推进垃圾分类和资源化利用，探索生态产权统计和“GEP”核算体系对接。

（五）以人民满意为宗旨，深入推进民生保障工程

优化公共服务供给。落实“以人口高质量发展支撑东北全面振兴”要求，夯实教育软硬件基础。完成第二小学第二教学楼建设，确保“青蓝工程”“阳光分班”“双减”等措施力度不减，久久为功。强化医联体建设，重点做好“老弱病残”群体家庭医生签约服务。以物质文明和精神文明相协调为方向，办好东极冰上马拉松、社区艺术节、赫哲民俗文化节，强化中俄文体交流品牌建设。

提高社会治理效能。统筹抓好就业技能培训，健全就业促进机制，新增就业岗位300个。将医保领域高频事项下放乡镇，方便群众就近办理。完善城乡统筹的社保体系，运行防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。发展嵌入式社会服务，日间照料、智慧养老同步推进。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、非法集资、食品安全等违法犯罪，抓好危化品、自建房、交通运输等重点领域安全隐患排查治理，营造平安和谐稳定社会环境。

各位代表，做好2024年经济社会发展工作，任务艰巨、使命光荣。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委正确领导下，在市人大依法监督下，进一步解放思想、改革创新、科学施策、勇毅前行，以只争朝夕的精神状态和求真务实的工作作风，高质量完成各项目标任务，奋力实现抚远全面振兴全方位振兴可持续振兴。

以上报告，请审议。