市三届人大二次会议文件（十一）
抚远市人民政府工作报告
——2023年1月9日在抚远市第三届人民代表大会
第二次会议上
抚远市人民政府市长 范继涛
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，是极不平凡的一年，面对前所未有的困难挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和党的二十大精神，特别是习近平总书记关于龙江重要讲话和对抚远的重要指示批示精神，在省市党委、政府的坚强领导下，按照抚远市委“把握一个机遇、建立两大体系、构建三种格局、实现四个提升”的总体部署，接续奋斗、难中求成，以“六保”促“六稳”，积极应对新冠疫情，顶住经济下行压力冲击，交出了一份高质量发展的优异答卷。预计全年地区生产总值同比增长8%，固定资产投资同比增长33.4%，规模以上工业增加值同比下降25%，社会消费品零售总额同比增长18%，外贸进出口总额同比增长20%，一般公共预算收入同比增长15.3%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步，最大程度稳住经济社会发展基本盘。
（一）对外开放逆势发展
深入贯彻落实省委关于黑瞎子岛开放开发最新部署，举全市之力，主动作为，加快推动中俄国际合作示范区建设。完成黑瞎子岛“1+N”规划。编制完成示范区建设总体方案及黑瞎子岛国土空间规划、主体概念规划以及交通基础设施、市政基础设施、电力基础设施和通信基础设施4个专项规划。《外贸加工区发展规划》完成初稿设计。启动东极新区市政、公共服务等配套基础设施可研和规划编制工作。提出中俄国际合作示范区建设政策需求清单41条，报国家待批复。完成口岸设置方案。确定口岸选址，按年过货200万吨、过客200万人次、一类口岸标准调整了口岸建设方案。重点项目有序推进。防洪排水工程顺利竣工投入使用，国家级自然保护区湿地保护与恢复项目全部完工。梳理谋划164项基础设施项目完成项目入库，16项岛上优先建设基础设施项目完成上报。国际交流合作不降温、不断线。成功举办首届中俄线上合唱交流节、黑瞎子岛保护与开放发展论坛、黑瞎子岛中俄旅游发展研讨会。对俄商贸运行平稳。在晚开关一个半月的情况下，进出口贸易额预计实现18.4亿元，同比增长20%；进出口总量8.4万吨，进口煤炭同比增长1100%，出口总量同比增长87%；新增对俄境外投资企业2家，境外种植面积51万亩，回运大豆1700多吨。谋划打通江海联运大通道，通过交通厅与俄航行航道管理局进行线上会晤，就首航运输方案达成共识，江海联运取得突破性进展。
（二）旅游产业发展加快
全力推进全域旅游示范区创建，32个文旅产业项目纳入国、省项目库。景区景点不断完善。黑瞎子岛5A级景区创建有序推进，完成旅游总体规划编制。完成东极宝塔绿化修复，实施智慧景区项目建设，岛上景区景点全部上线省文旅厅市场监管平台。东极广场、南山景区、南岗自驾游营地等项目相继启动，畅游华夏东极、乡村民俗游等精品旅游线路更受青睐。文旅活动精彩不断。成功举办了中国极地城市旅游联盟大会、三江旅游节、蔓越莓丰收节、冰雪文化国际论坛、冰雪雕塑艺术展等一系列线上线下文旅活动，旅游人气进一步凝聚。组织参与全省冬捕节和抚远冬捕大典，取得良好效果，得到省委省政府批示肯定。宣传推介成效显著。推进城市形象创意设计项目，“东极抚远﹣日出之城”精品宣传视频，引起全社会广泛关注。开通东极阁、东极广场抖音24小时慢直播，线上观看量达1.5亿人次。加强旅游氛围打造和品牌营销，在新华社、文旅之声等刊发报道300余篇。荣获首批省级旅游标准化试点城市和最佳边境旅游试验区，入选全国避暑旅游目的地。全年接待游客116.1万人次，总收入8.59亿元，同比增长分别为5.73%和8.1%。
（三）农业现代化扎实推进
筑牢粮食安全压舱石，夯实粮食安全根基。完成播种面积500.27万亩，产粮36.96亿斤，增幅超佳木斯平均增幅，实现9连增。完善农业基础设施。完成高标准农田22.16万亩。投资5.12亿元，完成乌苏镇灌渠近期田间配套项目。50万亩全国绿色食品原料标准化生产基地通过农业农村部验收。大力发展畜牧养殖。全年畜牧业总产值6.64亿元，增幅11%。抓吉赫哲渔歌渔业专业合作社的乌苏里江鲜活鱼品牌，销售活鱼10万余斤，价格提高30%，渔民人均增收近万元。加大渔业资源涵养，2021年地理标志农产品抚远鲟鱼保护工程项目全面完成，放流大马哈鱼苗72万尾、鲟鳇鱼苗14万尾。加速开展优质种质培育。5万粒蔓越莓种子完成太空育种，创下国内先例。与中国水稻研究所合作，建立协同育种创新中心，选育适宜本地的新品系25个。成功引进国家队中国水科院黑龙江所，建设抚远基地，以研发领衔现代渔业产业园建设。全面推进乡村振兴。投入资金2353万元，实施产业和基础设施项目18个。打造垦地合作示范村2个，托管土地1.4万亩，大豆垧均增收2000元。投资7744万元，推进农村公路升级改造。打造宜居精品提升村5个，创建最美庭院150户，整改农村户厕问题242户，农村人居环境持续改善。完善和落实防返贫动态监测帮扶机制，逐步提高脱贫人口收入，人均纯收入达2.18万元，增幅16.17%，在较高收入基数基础上实现了稳定增收，抚远经验在全省推广。
（四）发展后劲日益增强
始终坚持项目为王的发展策略。实施省、市重点项目8项，本级重点项目34个，全年预计固定资产投资完成16.11亿元。围绕建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区，谋划基础设施和产业发展223个项目，总投资961亿元。总投资4.9亿元的经开区基础设施建设破土动工，当年完成投资1亿元。浓江河水污染治理、智慧广电固边、市图书馆、公共实训基地等一批改善城市生态、提升城市服务功能、惠及百姓生活的项目有序推进。蔓越莓研发中心开工建设，华为大数据中心进入试运营阶段，微藻泥生物科技项目完成选址，寒地试车项目实现开场测试。一批积蓄发展后劲，培育产业集聚，实现换道超车的项目落地抚远，“四新经济”①在抚远落子开篇。
始终坚持强力推进招商。召开全市招商引资大会，制定目标，分解任务，明确措施，调动全市资源推进招商引资工作。与中水集团、上瑞集团、省交投集团、黑龙江水产研究所等国内知名国企、民企、科研院所合作，大豆SSC②精深加工、冷水鱼产业园、冷链物流、福源旅游小镇等一批大项目好项目接续落地。借力平台招商，在哈尔滨参加全国工商联主席高端峰会，受到省媒关注推介。成立抚远市远东商会，打造以商招商新载体。全年共赴福建、云南等地开展专题招商推介10余次，对接企业200多家，完善招商引资项目库，储备项目39个，签约23个，总额近30亿元。全年实现利用内资23.25亿元、外资56万美元。
始终坚持改善营商环境。深化“放管服”改革，认领行政许可事项274项，“一件事一次办”场景数突破48个，加大“一门、一网、一次”改革，依申请类政务服务事项100%实现“全程网办”，电子印章覆盖率100%，完成184个政务服务事项实行信用承诺制。扩建政务服务中心，增设24小时自助服务专区，积极推进1380个政务服务事项应进必进，精简政务服务事项473项，进一步压缩办理时限。扎实开展“走千企访万户活动”，通过“信易贷”平台为市场主体提供3.73亿元资金支持，帮助市场主体解决各类困难165件。召开银企对接洽谈会，融资1.15亿，减免税费0.66亿元，惠及3557户次纳税人。发挥“12345政务服务便民热线”功能，全年接听群众诉求7560件次，满意率99.86%。积极开展营商环境专项行动，20个营商环境指标完成了239项整改。培育市场主体，新增规上企业2家，申报科技型中小企业5家，新增民营经济市场主体1013户以上。创新国有资本运行机制，组建东极国有资产运营公司，完成4家企业改制，盘活存量资产，国有资产管理更加规范、高效。
（五）民生福祉更加殷实
城市管理不断加强。统筹划定“三区三线”③，形成全市国土空间规划成果，建成全市国土空间规划“一张图”平台。投资1.46亿元实施城市排水防涝工程，建设雨水管道15000米，投资1533万元，改造二次供水泵站8处，解决了困扰多年的城市内涝问题；新建改造道路13条、停车位1000个，分区增设公共厕所，停车难、如厕难等问题得到有效解决。人民广场完成升级改造并对外开放，成为市民休闲健身新打卡点。开展市容市貌整治，拆除私搭乱建249处，整治破损牌匾150处。养护绿化面积52万平方米，改造泰山街路灯110盏，提档改造小区52个，新（改）建小区广场30个。召开全市物业大会，市场化引进北京中实行物业公司，全市95个弃管小区全部纳入物业管理。通过拆违治脏、腾地增绿，市容环境面貌明显改善。
平安环境全面巩固。坚持人民至上、生命至上，牢牢守住疫情防控底线，创新最小单元格防控模式，以疫情“零感染”“零输入”的非凡成绩，进入疫情防控乙类乙管新阶段。加大打击力度，查处偷越边境刑事案件2起5人、违边行政案件65起97人，查获摩托艇机器87台、各类非法船壳191艘，全年涉外事件零发生，边境管理处于历史最好水平，得到国家、省、市表扬。投入资金330余万元，化解信访积案7件，二十大等重要活动期间，全市社会大局安全稳定。新建600平方米网格化协调指挥中心，发挥“网络+网格”作用，基层治理不断加强。交通安全、消防安全、食品药品安全等各领域安全生产工作持续加强，全年重大生产安全事故零发生。中央环保督察反馈的15项问题，均按时序完成整改。开展蓝天、碧水、净土保卫战，秸秆禁烧全域“零火点”，全市优良达标天数279天。造林绿化有序实施，完成森林抚育面积6000亩。规范整治排污口47个，深入开展“清四乱”行动，拆除河湖围堤9560延长米，清理河湖沿线3200延长米。抚远天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
群众幸福指数稳步提升。一般公共预算民生支出占比保持在80%以上。10件民生实事全部办结。增设抚远—佳木斯—威海双号航班，城市居民出行更加便捷。加强就业保障，全市城镇就业、失业人员再就业完成率分别为207%、222%，均位居佳木斯第一。实验学校公寓楼等3个项目顺利竣工；第三小学第二教学楼等2个项目有序推进。推行“银医通”自助支付模式，推进医保DIP付费诊疗模式全覆盖，群众看病更加便捷。夯实社会救助，实施“城乡一体化”政策，农村低保、特困人员分散供养标准均高于佳木斯市级标准。实施“急难”先行救助行动，困境儿童“护苗行动”，流浪乞讨救助行动，让老百姓急难有帮、愁盼有助、危困有救。全年共发放救助资金1288.64万元。投资101.85万元，新建老年人活动中心2处，解决了老年人活动场所问题，人民群众的获得感幸福感持续增强。
（六）政府建设全面加强
坚决执行中央、省委和市委工作部署，推进“能力作风建设年”活动，按照“四个体系”要求，完成全市“重点突破性工作”30项。主动接受人大法律监督和政协民主监督，42件人大代表建议、34件政协提案全部办理完毕，满意率达100%；落实三重一大制度，公开政务信息6127条。37个部门1800余名公职人员签订政务公开承诺，自觉接受社会监督、监察监督和审计监督，政务环境更加风清气正、廉洁高效。
认真做好国防动员、双拥共建和退役军人服务保障等工作，军政军民关系更加紧密。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、关工委等群团组织更好发挥作用。推动人民防空、公共资源交易、住房公积金、不动产登记、统计调查、邮政通信、档案史志、民族宗教、妇女儿童、气象、保密等各项工作全面加强。
各位代表，成绩来之不易，看似寻常却艰辛。
这一年，让我们倍感振奋的是，党的二十大胜利召开，为我们擘画了美好蓝图，点燃了全市的奋斗激情。我们旗帜鲜明讲政治，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，立场坚定，勇于担当，在振兴发展的道路上砥砺前行，用行动递交政治忠诚的答卷。
这一年，让我们倍感自豪的是，全市上下和衷共济，打赢了一轮又一轮疫情防控阻击战。在这场艰苦卓绝的历史大考中，我们以争分夺秒的速度，完善防控体系，优化防控措施，提高防控能力，提升科学战疫本领。我们以枕戈待旦的坚守，最大程度保护了人民群众生命安全，用最小的代价实现了最大的防控效果。我们以风雨同舟的意志，淬炼了抗击疫情的精神力量。
这一年，让我们倍受鼓舞的是，省委高位推动黑瞎子岛开放开发，确定了“一区两岛，一城两港”④的发展模式，中俄国际合作示范区建设取得实质进展。黑瞎子岛的发展定位、开放模式、推进路径日益清晰，抚远市已然成为全国关注的热土，迎来了跨越发展的风口，必将成为对俄开放的桥头堡，向北开放的新高地。
这一年，让我们倍感欢欣的是，全市上下拉高标杆，奋勇争先。扬长、补短、追赶，我们创先晋位，勇争一流，农林牧渔业总产值、固定资产投资、一般公共预算收入等指标，增幅均排名全市第一，全国城市信用监测排名全市第一。正是这种敢于同先进比高下的勇气，涌现出了全国人社系统先进集体、全国119先进集体、全国民主法治示范村、龙江诚信之星等先进组织和个人。全市干事创业，争先创优氛围更加浓厚。
这一年，让我们倍感荣耀的是，全市上下笃行不怠，全力破解发展难题。锚定目标，久久为功，推进鱼产业发展，全省冷水鱼产业排头兵位置日益凸显。四新经济破题起势，从牵手华为，到蔓越莓种子太空诱变，再到城市创意经济、寒地赛车测试，抚远加速蝶变、未来可期。我们坚持为民初心，全力化解回迁难、物业难、供热难、用药难、创业难等群众急难愁盼问题，把群众的呼声变成了群众的掌声。
各位代表，过去一年能够取得这样的成绩，实现新一届政府良好开局，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。过去一年，我们圆满完成各项目标任务，这是市委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。一是长期积累的结构性问题依然突出。经济总量小，产业结构不合理，三次产业比重为：74.7：1.7：23.6；一产大而不强，作为农业大县，经济增长对一产的依赖性较强，粮食产量和市场价格波动影响明显，经济发展质量不高，缺乏一定的韧劲和可持续性。二产规模小，工业、建筑业发展滞后，全市仅有9家规上工业企业，经济比重小，对经济增长推动乏力，缺少技术先进、附加值高、辐射带动力强的工业企业。三产活力不足，受疫情和客运口岸关闭影响，城市人口减少，文化旅游、商贸流通、交通物流以及其他服务业发展放缓。二是项目储备不足。资源、区位等优势没有较好转化为项目生成的要素，转化为经济优势，缺少投资规模大、带动能力强的大项目好项目；招商积极性不够，全员招商的氛围和共识还没有形成。三是创新创业活力不够。存在小富即安思想，创业氛围不浓，创新能力不强，缺乏干部敢为、企业敢干、群众敢首创的精神，企业发展步伐不快。四是部分干部作风不优。在抢抓机遇、攻坚克难中，能力不强，抓落实不够。这些问题，都需要我们在今后工作中认真加以改进。
二、2023年主要任务
今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区为抓手，全力抓好“六个统筹”⑤和“五大任务”⑥，加快落实省委“六个龙江”“八个振兴”⑦和佳木斯市委“六区、八中心”⑧目标任务，按照市委“把握一个机遇、建立两大体系、构建三种格局、实现四个提升”的总体部署，为打造高水平开放新特区、建设现代化宜居新抚远开好局起好步。
主要预期目标是：全年地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长25%以上，一般公共预算收入增长10%以上，外贸进出口总额增长20%以上，固定资产投资增长28%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步。
实现预期目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。按照总体要求和目标，我们要重点做好以下八方面工作：
（一）聚焦中俄合作，实现对外开放新突破
全面贯彻党的二十大“推进高水平对外开放”战略部署，依托黑瞎子岛，全力推进中俄国际合作示范区建设，充分发挥抚远向北开放的窗口效应和平台作用。
集中力量推进黑瞎子岛开发建设。持续与国家、省发改委汇报沟通，将示范区建设主要内容充分体现在《黑瞎子岛联合保护开发规划（2021－2030年）》中，推动中俄黑瞎子岛联合保护开发工作组完成《规划》对接。推进《黑瞎子岛中俄国际合作示范区国土空间总体规划》及专项规划实施，启动市政基础设施建设，带动相关产业项目落地。坚持岛内岛外一体化发展，落实东极新区建设内容，加快开发进度，分步完善综合配套服务功能。加强与省级国有平台对接，按照“管委会+公司”模式，尽早成立省级投资开发公司，实现示范区建设投资主体多元化、运行管理市场化。加强与俄方沟通对接，商定黑瞎子岛中俄联合保护开发工作组第二次全体会议召开日期、议题等事宜，研究规划对接，争取达成更多开放合作共识。
集中力量打造对外合作平台。推进岛下外贸加工区建设，规划建设10－20平方公里的外贸加工区，尽快完成《外贸加工区发展规划》编制工作，争取年内启动基础设施建设。加快推进抚远市经济开发区建设，新建园区水、电、路、热、污水处理等配套基础设施。加快互贸商品落地加工试点获批，恢复互贸商品进口，争取更优惠政策，扩大一线边民范围、提高免税额度。适时申创综保区，开展保税加工、研发制造、仓储物流、国际中转，打造对俄木材、水产品、粮食集散地和进出口加工基地。
集中力量构建跨境立体通道。全力推进黑瞎子岛陆路口岸开通，争取设置方案尽快得到批复。委托设计团队完成可研和设计方案，年内启动口岸基础设施建设。谋划对俄跨境铁路、乌卡跨江大桥项目，着力开辟通往欧洲的新通道。升级水运口岸，建设莽吉塔港滚装码头、集装箱码头，提升吞吐能力至170万吨以上。加快金良跨境农业港运行审批，尽快开通运营。积极申报批复内贸货物跨境运输指定口岸，恢复江海联运通道。完成旅检口岸后期建设，明水期实现开通运行。加快进境中药材和肉类指定口岸申报。推动国际航空口岸开通。谋划抚远机场改扩建，恢复国际包机航线，构建面向国际的航空服务网。
（二）聚焦资源统筹，开启东极旅游新篇章
瞄定2024旅发大会和黑瞎子岛国家5A级旅游景区创建，统筹岛上岛下旅游资源，推进文、体、旅及相关产业一体发展。以一业兴，促百业旺。
统筹规划引领。修订完善《抚远市全域旅游发展总体规划》和景区专项规划，启动黑瞎子岛旅游总体规划可研究性报告编制、立项等工作，形成较为完善的旅游规划体系。加快景区开发。推进南山景区、东极广场景区、三江自然生态馆、俄罗斯兵营等文旅项目开发。对东极宝塔、湿地公园、探秘野熊园进行提档升级，完成黑瞎子岛客服中心建设，完善岛内旅游标识。促进文旅体融合。把开江节、蔓越莓丰收节、冬捕节办成地方标志性节会，策划组织好乌日贡大会、边境马拉松等赛事活动。以鱼皮画、桦树皮画等为重点，激活非遗产品活力。强化宣传营销。持续加强文旅宣传，久久为功。在全国主要客源地开展推介活动，办好“四极”旅游峰会。发挥新媒优势，通过“视频号、抖音号”慢直播，向全国人民展现东极风光，讲抚远好故事。
（三）聚焦提质增效，开创农业现代化新局面
切实把思想和行动统一到党中央关于“三农”工作的决策部署上来，担当粮食安全重担，把握产业振兴重点，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实开展乡村建设行动，推动乡村振兴取得新进展，争当全市农业农村现代化排头兵。
稳定粮食生产。用活用足国家补贴政策，稳定粮食播种面积500万亩，巩固和提高粮食生产能力，实现粮食产值稳中有升。深化农村改革。持续巩固农村集体产权制度改革成果，激发农业农村发展活力。强化垦地合作，力争完成垦地合作55万亩大垄双行密植，在东安村打造农机具展销中心、北斗导航示范基地。做强种业“芯片”，依托中国水稻研究所技术优势、科研力量，打造中国寒地水稻育种研发的新高地。完成蔓越莓科研中心建设，培育超级太空莓种苗，实现蔓越莓育种国产化。开工建设中国水科院黑龙江所抚远基地，开展新品种选育，打造渔业种源硅谷。推进农业基础设施建设。加快高标准农田等中低产田基础设施提档升级，将与农场相邻的6万亩地块优先纳入建设范畴。全力争取乌苏镇灌区二期项目早日立项批复。发展畜牧养殖。在肉牛、肉羊、大鹅、山猪、水貂发展上出台专项扶持政策，争取新增规模化肉牛养殖场1家、肉羊养殖场1家、大鹅养殖场2家，出栏水貂4万只，形成多元化养殖模式。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实防返贫动态监测和帮扶机制，加大产业、就业、金融等帮扶力度，提升脱贫人口持续增收能力。改善乡村环境。打造3个精品乡镇、5个人居环境精品村、100个最美庭院，全市所有村屯建立完善村规民约和畜禽粪污垃圾抽排转运体系，加强村屯绿化美化，全面提升农村人居环境。
（四）聚焦项目带动，释放加快发展新动能
坚持发展为要，突出项目引领，主动作为引项目，科学谋划争项目，以项目投资引领产业规模结构高水平提升。
加大项目建设力度。全年实施重点项目50个以上，总投资69.67亿元，年度完成投资22亿元以上。加快推进经济开发区基础设施、SSC生物科技、浓江河流域生态修复等3个省重点项目，完成年度投资3.59亿元以上。东极新区客服中心、丹阿公路至鸭南公路改扩建、边防管控物资储备库等16个续建项目，实现开春即开工；界河防护工程、醉美龙江331边防路系列连接工程、公共卫生防控救治能力提升工程、中小企业创业孵化基地等34个新建项目，全部实现开工。加强项目调度，冬储备，春开工，夏抓进度，秋要成果，全年看质效。开辟绿色通道，推行并联审批，提升项目开工率、资金到位率、竣工投产率，以大抓项目，抓大项目，抓高质量项目拉动抚远高质量发展。
加大招商引资力度。树立招商引资“全市一盘棋”思想，坚持全员、全域、全季招商，以招商论英雄。完善招商机制。建立重大产业项目招商专班，坚持领导招商，领导干部带头走出去，充分挖掘和盘活现有的各类招商资源，高位推动。坚持以商招商，发挥商会和知名企业家在资源、人脉、资金等方面优势，搭建政企合作的桥梁纽带，扩大招商朋友圈。坚持平台招商，充分利用进博会、消博会、服贸会、哈洽会等境内外展会平台，实现招商引资新突破。紧盯重要线索。围绕重点产业招商，推进与中水集团深度合作，打造功能布局合理、基础设施齐全、仪器设备先进的现代冷水渔业产业园；深化与交投集团、上瑞集团联合体合作，推进石头卧子旅游综合体、福源文旅小镇等项目落地。围绕特色资源招商，围绕蔓越莓、粮食、冷水鱼、俄罗斯资源，研究落实加工项目。发挥黑瞎子岛的区位优势和政策优势，研究中俄联合大学、中俄职业和中俄语言等学校早日落地。围绕现有企业招商，利用市监总局和华为商业资源，加速大数据中心业务填充，打造省内东部区域信息化底座。完善冬季寒地试车测试基地配套设施建设，推进寒地测试关联产业发展，变冷资源为热经济。紧盯共青城服装小镇等20个线索企业，开展敲门行动，招引企业落地。加强服务保障。完善招商引资考核评比机制，落实奖惩措施，足额预算安排招商引资专项经费和招商引资奖励资金。加强业务培训，扎实做好招商引资洽谈项目对接、签约项目落地等各项工作。力争实现新签约项目20个，实现实际利用内资27.6亿元、实际利用外资60万美元。
加大上争政策资金力度。以跳起摸高的勇气，吃透中央和省、市政策投资导向，抢抓黑瞎子岛开放开发政策机遇，围绕重点产业，紧盯口岸建设等重大基础设施建设，谋划储备一批大项目，力争2023年再谋划预备开工项目和前期重点项目20个，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。加强与国家部委对接，千方百计争政策、争项目、争资金、争示范，形成一批能进入国家和省大盘子、能实实在在抓在手上的大项目好项目，年内争取资金6亿元以上。
（五）聚焦城市更新，展现文明城市新风貌
按照省委建设中俄国际合作示范区的要求，以建设中型边境口岸城市为目标，着力拉开城市框架，完善城市功能，提升城市品位，争创全国文明城市。
完善城市功能。加快旧城区改造，推进红光村等平房区拆迁，实施温馨家园等12个老旧小区改造。加快城市管网更新，推进实施城市排水防涝二期项目，提高供热、供水、排污、排涝能力。打造特色街区。推动市政设施、景观环境、历史风貌等全要素有机整合，打造特色街区两条，口袋公园2个，建设一批体育公园、主题公园，绘就山水人城和谐相融的公园城市精美画卷。完善城市景观。实施外环路亮化工程，对重点街区进行不同主题风格的亮化美化，配齐照明设施，打造“夜景、夜游、夜购、夜食”等夜经济空间。丰富城市冰雪元素，依托现有城市布局和建筑风格，以主要街区、滨江公园、南山公园景观带为重点，打造冰雕、雪雕特色街景，提升冰雪旅游城市氛围。加强城市管理。全面加强小区物业管理，现有物业的小区，确定物业服务及收费标准；无物业的小区，全部启动环境卫生等基础物业服务。对农贸市场、鱼市、早市等重点区域进行环境专项治理，规范交通和停车秩序，整治环境“乱象”。加强宣传引导，形成全社会共建、共治、共享的城市治理新格局
（六）聚焦生态优势，构建绿色发展新格局
践行两山理论，擦亮绿色发展底色。以高度政治站位和行动自觉，持续抓好环保督察反馈问题整改工作。推进黑瞎子岛自然保护区湿地保护与恢复、保护区基础设施等项目建设，保护生物多样性。推动碳汇经济发展，将生态资源转化为经济资源。统筹山水林田湖草沙系统治理，协同推进湿地修复、废弃矿山生态修复5个项目建设。加强三江水域渔业资源恢复，实现放流大马哈鱼苗200万尾，鲟鳇鱼苗种50万尾，同时增加2-3个放流品种，建设全国放流基地。开展农业面源污染治理、秸秆禁烧、入河排污口整治“再回头”专项行动，推动河湖长制、田长制、林长制有名有实，切实维护好抚远生态安全。
（七）聚焦民生福祉，满足群众生活新向往
加力民生事业进步，发展成果人民共享。坚持教育为先，完成第一中学实验楼等4个项目建设。启动赴山东寿光、哈体院跟岗培训活动，提高教师队伍素质。提升医疗服务质量，推进医保支付方式改革。实现中医药服务全覆盖，全市各医疗机构设置中医科室。完善疾病预防控制体系，做好新冠疫情防控工作。推进更加充分、更高质量就业。完成公共实训基地建设，开展职业技能培训，年培训人数千人次以上。关爱弱势群体，完成救助站和未成年救助保护中心的建设。举办篮排球赛、广场文艺周、秧歌巡演等群众喜闻乐见的娱乐活动，丰富群众文化生活。强化社会治安，提高街面见警率。推进平安边境建设，铸牢边境安全屏障。加强基层应急指挥中心建设，构建统一高效的应急指挥网络。聚焦道路运输、消防、建设施工等重点领域，全力推进安全隐患整治工作。强化食品监管，守护舌尖上的安全。举全市之力，集全市之智，打造公平正义、和谐有序、社会安定、人民富裕的幸福抚远。
今年，我们安排了10件民生实事，实行清单式管理、项目化推进，着力解决人民群众急难愁盼问题。
（1）新建1处老年综合服务中心。（2）市人民医院设立方便本地就医的腹腔镜宫腔镜微创手术项目。（3）实施外环路亮化工程。（4）改造升级老旧住宅楼12栋。（5）建设2处城市口袋公园，1处城市公园。（6）改造建设2条特色旅游街区。（7）建设美观典雅、统一和谐、便民利行的城市路牌门牌标识系统。（8）新建20个城市休闲区。（9）建设滨江公园市民文娱活动区。（10）新建第二小学第二教学楼，完成第三小学第二教学楼建设，年底实现市内小学均有体育馆的目标。
（八）聚焦自身建设，树立干事担当新形象
新使命呼唤新担当，新征程要有新作为。我们要把全面从严治党落实到政府工作的各个方面，恪尽职守、勤政为民，全面开创事业发展新天地。
加强思想意识建设。深入贯彻党的二十大精神，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扛牢压实意识形态工作责任，不折不扣落实党中央、省委、市委决策部署，从讲政治的高度思考和推进经济社会发展。
加强能力作风建设。狠下功夫加强学习，不断提高解决问题、推动发展的能力。强化争先创优，敢比善为，以高标准推进高质量发展。大兴担当实干之风、攻坚克难之风，事不避难、一抓到底，说一件、干一件、成一件。
加强勤政廉政建设。着力提高工作效率和服务水平，构建分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的工作体系。坚持过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出。做好第九巡视组反馈问题整改工作“后半篇文章”，确保问题改彻底、改到位、不反弹。履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，构建亲清政商关系，营造风清气正的良好政治生态。
加强民主法治建设。深入践行习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。
各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，为打造高水平开放新特区，建设现代化宜居新抚远而努力奋斗！
名词解释
①四新经济：指数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计经济。
②大豆SSC：指抚远市跨境农业仓储加工物流园SSC生物科技产业项目。
③三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
④一区两岛，一城两港：高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区，打造绿色生态旅游岛、国际自由贸易岛；拓展抚远市城市整体功能，完善升级莽吉塔深水港、辟建抚远东极机场国际空港。
⑤六个统筹：“更好统筹疫情防控和经济社会发展”“更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长”“更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需”“更好统筹经济政策和其他政策”“更好统筹国内循环和国际循环”“更好统筹当前和长远”。
⑥五大任务：一是着力扩大国内需求。二是加快建设现代化产业体系。三是切实落实“两个毫不动摇”。四是更大力度吸引和利用外资。五是有效防范化解重大经济金融风险。
⑦“六个龙江”“八个振兴”：着力建设质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江、勤廉龙江；大力推进科教振兴、农业振兴、产业振兴、区域振兴、生态振兴、文化振兴、民生振兴、人才振兴。
⑧“六区、八中心”：全力建设全国现代农业发展样板区，全省战略性新兴产业集聚区、开放合作引领区、生态文明先行区、平安法治示范区、党的建设模范区，集中打造省东部地区交通物流中心、商贸消费中心、科技创新中心、文化体育旅游中心、医疗康养中心、现代教育中心、金融服务中心、人才集聚中心。
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