抚远市2026年政府工作报告

市三届人大七次会议文件（十一）

政府工作报告

——2026年1月9日在抚远市第三届人民代表大会

第七次会议上

抚远市人民政府市长郑树一

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十四五”时期发展成就和2025年主要工作

各位代表，过去五年，是抚远发展史上极不平凡、极具里程碑意义的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕市委“一体、两翼、三支撑、四保障”战略部署，扎实推进市委一号工程，统筹发展和安全，有效应对各类风险挑战，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，为开启“十五五”高质量发展新征程奠定了坚实基础。

这五年，我们综合实力实现历史性跨越，发展根基更加坚实。全市地区生产总值年均增长4.5%，人均GDP突破9.7万元，居佳木斯市首位、全省县级城市第三。三次产业结构持续优化，服务业占比提升5.1个百分点。一般公共预算收入累计完成15.93亿元，年均增长4.1%；实施省市重点项目24个，开工率100%；社会消费品零售总额累计完成55.32亿元，年均增长4.11%；外贸进出口总额累计完成90.7亿元，抚远在区域发展格局中的战略地位日益凸显。

这五年，我们产业发展取得历史性突破，结构优化成效显著。牢牢扛起国家粮食安全“压舱石”责任，累计建成高标准农田75.62万亩，粮食总产量稳定增长，连续14年获评为国家级产粮大县；建成亚洲最大蔓越莓种植基地并实现太空育种，鲟鳇鱼现代产业园、乌苏现代农业产业园、东极白鹅产业园相继建成，多元食物供给体系加快构建。农业社会化服务体系不断完善，支持超过100家服务组织开展全程托管服务，建设国家级示范社1家、省级示范社3家、佳木斯市级示范社2家，玖成智慧无人农场扩至1000亩，全市主要农作物耕种收综合机械化率达99.28%。工业经济稳步发展，东正粮油、致远东极建材等10家企业实现升规入统，大数据中心、卫星测控等新兴产业项目落地见效。文旅产业加速崛起，贝壳沙滩营地、南山景区等一批文旅项目建成投用，国家A级旅游景区数量增至8个，获评“全国避暑旅游目的地”，冰雪旅游入选全国十大精品线路，“南橘北莓”品牌效应持续释放，旅游人次、收入较“十三五”时期分别增长131.6%和127.1%，“华夏东极”文旅品牌的知名度和影响力全面提升。

这五年，我们改革开放迈出历史性步伐，发展活力充分释放。坚持以改革破解难题，以开放拓展空间，黑瞎子岛中俄国际合作示范区建设取得突破性进展，《联合保护开发规划》在两国元首见证下正式签署，“1+N”规划体系基本成型；公路口岸全面开工，双口岸协同格局加速形成；水运口岸旅检业务用房、出入境大厅相继投用，投资3500万元建造“抚远号”江海两用船舶；江海联运实现外贸与内贸跨境运输①“双首航”，贸易结构从传统资源型向机械装备、机电汽车等高附加值商品领域拓展升级。对俄合作纵深推进，新增境外投资企业2家，在俄远东农业种植面积达37万亩，建成“种植+养殖”协同基地；成功举办中俄渔业产业对接会、人文艺术节等13场国际活动，俄罗斯中小企业联合会设立驻抚办事处，“俄远东商品展示区”落地在即。开放平台持续做强，抚远机场开通5条新航线，累计保障航班5208架次、旅客27.45万人次；自贸试验区协同发展先导区落地制度创新成果49项。营商环境不断优化，政务服务“好差评”满意率达100%，12345热线办结率提升至98.27%，开放、公平、高效的发展生态日益彰显。农垦体制改革迈出实质性步伐，设立3个农场社区管理委员会，推动改革由体制破冰向协同治理深化。

这五年，我们城乡融合发展达到历史性水平，人民生活大幅改善。坚持民生优先，政府承诺的民生实事全部办结，民生支出123.9亿元，占一般公共预算支出的83.4%。城市功能品质显著提升，改造老旧小区65栋、惠及3220户，新建供排水管网96.9公里；健全城乡地名体系，完成191条街路命名，入选全国乡村地名建设典型案例；新增客货邮线路8条，实现50个村（队）通客车、通快递。农村面貌焕然一新，建设农村公路108公里、改造危桥2座，乡镇通三级路率达100%。完成国道102京抚公路77公里路面改造。全面消除村集体经济薄弱村，抓吉赫哲族村、生德库村获评省级宜居宜业和美乡村精品村。

群众生活水平持续提高，脱贫人口人均收入达2.46万元，年均增长约16.0%，总增幅110.26%；改造输水管网7000米，农村集中供水率提升至96.24%；补充乡村教师89人，学生营养改善投入3117.8万元；为11499人次脱贫人员及监测户基本医疗支付1068.06万元，大病保险支付182.67万元，医疗救助支付268.56万元。就业形势总体稳定，城镇新增就业累计9127人，零就业家庭保持动态清零。社会事业全面进步，新建、改扩建学校5所，高考本科上线率连续两年超70%，佳木斯大学抚远校区过渡校区建成招生240人；校区新址同步开工，历史性填补了我市高等教育空白。市人民医院传染病区建成投用，中医院晋升二级乙等，基层医疗机构标准化率达100%，边境地区“15分钟医疗急救圈”覆盖率全省领先，基本医保参保率达98%，成功创建第七届“全国文明城市”，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

这五年，我们生态文明建设取得历史性成效，绿色底蕴更加厚重。深入践行习近平生态文明思想，坚决扛起筑牢祖国北方生态安全屏障政治责任，成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，生态文明建设取得历史性成效。全面推行河湖长制、林长制，构建覆盖市、乡、村三级的生态管护体系，生态环境质量稳居前列，空气质量优良天数1673天、达标率99.58%，空气质量指数连续两年全省第一；累计造林3.8万亩，修复历史遗留矿山8公顷；水生态持续向好，浓江河、别拉洪河水质实现提级，黑龙江、乌苏里江抚远全段均达到良好水质标准。中央及省级环保督察反馈问题整改有序推进，河湖“四乱”问题动态清零，绿色正成为抚远高质量发展的鲜明底色和核心竞争力。

这五年，我们社会治理达到历史性高度、平安建设成果丰硕。全力守护人民生命安全和身体健康，有效应对新冠疫情重大考验，为经济社会平稳恢复赢得宝贵窗口期。常态化开展扫黑除恶，严打各类违法犯罪，社会治安持续向好；信访积案有理事项全部化解，“回迁难”“办证难”等历史遗留问题妥善解决，2022年获评“全国信访工作示范县”。安全生产形势总体平稳，未发生重特大事故，连续40年无重特大火灾；边境治理创新推进，建立“地空协同”生态与治安监管体系，常态化开展跨境联合执法，获评“省级平安边境模范县”，相关经验入选全国典型案例。法治政府建设纵深推进，行政机关负责人出庭应诉率100%，规范性文件合法性审查全面覆盖，重大行政决策程序不断规范；群众安全感满意度持续位居全省前列，平安抚远的底座更加坚实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理代表建议200件、委员提案201件，一批富有建设性的意见建议转化为推动发展的政策措施。外事、民族宗教、统计、审计、国防建设、退役军人、双拥共建、妇女儿童、红十字、气象、残联、人防、档案、地方志等各项工作取得新成绩。

各位代表！回望五年奋斗路，我们深深感到：一切成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，最有力的保证是省委、省政府和佳木斯市委、市政府的关心指导，最强劲的支撑是抚远市委的坚强领导，最坚强的依托是全市人民的勠力同心、苦干实干，最坚实的后盾是市人大、市政协的有效监督与全力支持。各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，驻抚部队官兵、政法干警、消防救援人员，以及所有心系抚远、助力抚远的朋友们，都是这座城市的同行者、建设者、守护者。在此，我代表市人民政府，向全体为抚远发展作出贡献的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

各位代表！刚刚过去的2025年，面对复杂形势和繁重任务，我们扎实做好稳增长、惠民生、防风险各项工作，预计全年地区生产总值、固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额分别增长5.2%、17.1%、51.1%、11.6%，城乡居民收入与经济增长基本同步，多项指标增速位居佳木斯各县（市）前列，抚远“十四五”实现圆满收官。

一年来，我们突出项目为王，有效投资强劲发力。全年开复工项目65个，重点项目开工率100%；谋划储备项目131个，形成“建设一批、开工一批、储备一批”良性循环。抚饶公路别拉洪至四合段、经济开发区基础设施、城区污水管网缺陷修复等重大项目相继落地；外出招商40次，签约项目13个，合计签约金额12.31亿元。全年预计完成内资10.85亿元，同比增长36.46%，抚远高质量发展动能加速蓄积。

一年来，我们夯实农业根基，现代农业阔步前行。新建高标准农田10.57万亩，打造单产提升示范田23个，完成全程托管43.17万亩，粮食产量预计突破38亿斤，实现“十二连丰”。鲟鳇鱼现代产业园建成投产，入驻企业3家；蔓越莓扩种取得突破，产值超8000万元；乌苏现代农业产业园一期投产运营，樱桃番茄产量达2860吨；白鹅饲养量达265.56万羽，同比增长465%；桦树汁饮品产值7875万元，鲜食玉米订单销售突破300万穗；《抚远鲟鳇鱼锅》成为餐饮行业团体通用标准，鲟鱼子酱入选全国名特优新农产品名录，大马哈鱼等6种鱼类产品成功获得国家地理标志保护产品认定，抚远现代化大农业格局加快成形。

一年来，我们持续扩大开放，口岸枢纽能级跃升。黑瞎子岛公路客货运口岸及专用道路全面开工，“湘岳速航号”完成内贸跨境运输首航；进境粮食指定加工企业资质实现“零突破”，互市贸易监管场所完成改造并投入运营。出入境人员7.24万人次；新培育外贸企业25家，在全省率先实现水运口岸铜矿粉进口；跨境电商货运量激增994.63%；全年进出口货物总量17.6万吨，同比增长115%，外贸进出口总额突破20亿元；离境退税政策落地见效，佳木斯地区首笔业务在抚远办理；深化对俄人文交流，与10个俄方城市建立友好合作关系，成功举办国际帆船赛、东极国际墙绘艺术节、中俄友好晚会等特色活动；积极亮相东方经济论坛等国际平台并作专题推介，抚远向北开放前沿地位日益巩固。

一年来，我们聚力产业突破，新质动能加速集聚。健全“周监测、月调度”机制，同步推进规上企业稳产扩能和临规企业梯度培育，强化要素保障与跟踪服务，持续夯实工业基本盘。工业固投同比增长84.4%，技改投资增长304.8%。卫星产业园区扩容5.55公顷，供电、道路等基础设施全面升级，中科星图等3个项目进入试运行阶段，累计完成108颗卫星测控任务。新增科技型中小企业12家，高新技术企业培育取得突破，抚远现代产业体系纵深推进。

一年来，我们深耕文旅融合，东极品牌声名远播。成功承办第七届全省旅发大会，新建、提升三江自然生态馆等重点项目19个；新增星级酒店6家、特色餐饮17家、房车营地2个；引进汽车租赁企业2家，开通抚远至成都等远程航线。黑瞎子岛5A景区创建顺利通过景观质量评价，东极村揭牌成为文旅新地标，抚远获评首批省级文化和旅游标准化唯一试点城市；格力集团专场直播引爆全网热度。全年接待游客282.12万人次、旅游综合收入31.05亿元，同比分别增长16.8%、21.4%，抚远文旅品牌优势有效转化为发展实效。

一年来，我们优化营商环境，市场活力持续迸发。1594项政务服务事项100%认领，“高效办成一件事”21项；12345热线办结率、满意率均达98%以上，获评全国“新质发展典型案例”。创新设立中俄企业服务处，实施17项增值化服务，典型经验入选“全国信用应用场景优秀实践”，并作为黑龙江省推选代表在全国进行现场交流。新增市场主体1694户；发放政府消费券、以旧换新补贴214.96万元，带动消费近1200万元。组建文旅投集团，整合重组24家国企，盘活资产收益8903.42万元，抚远创新发展生态不断优化。

一年来，我们坚持精建细管，城乡颜值焕然一新。完成东极阁道路改造、江边广场提升及城区亮化工程；新增绿化2万平方米、健身步道5公里；改造老旧小区8个，成立业委会85个，标准化物业管理覆盖率达97.75%。投入乡村振兴资金6253万元，巩固提升产业项目16个，带动脱贫群众人均增收2477元。完成55个村供水工程改造维护和25个行政村生活污水治理。打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比率近100%，国考断面水质全部达标，抚远宜居品质显著改善。

一年来，我们兜牢民生底线，群众福祉更加殷实。第二幼儿园新增普惠学位360个，第二小学第二教学楼建成投用，本科上线率连续两年超70%。人民医院检验检测和透析室升级，疾控中心综合楼建成投用，公共卫生体系进一步夯实。城镇新增就业1759人，零就业家庭动态清零。实现城乡低保标准一体化，月标准统一提高至780元；累计发放各类救助资金超1000万元；农村困难群众取暖补贴由每人200元提至每人1110元；建成爱心食堂、爱心驿站等便民设施30处。扎实推进安全生产治本攻坚行动，全年重大安全事故“零发生”；顺利通过“全国平安边境示范县”验收，成功创建“全国民族团结进步示范县”，抚远平安团结局面持续向好。

一年来，我们推进依法行政，政府效能全面提档。坚持把代表委员意见建议作为改进政府工作的重要抓手，扎实推进人大代表建议38件、政协提案38件办理工作；开展涉企执法专项整治，切实纠治“乱检查、乱罚款”问题。政府诚信建设持续加强，城市信用监测排名稳居全省前列。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“四所一庭一中心”②联动机制，排查化解矛盾纠纷920起。市政府议事协调机构大幅压减，精文减会成效明显，抚远政府治理效能和服务水平全面提升。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，抚远发展仍面临一些深层次挑战：一是产业体系不强。农业大而不强，产业链短、品牌弱；工业缺龙头、少集群，服务业以传统业态为主，新质生产力尚处起步阶段，结构性短板若无重大突破，未来五年仍将制约高质量发展。二是要素保障不足。基础设施历史欠账较多，物流成本高、通达性弱；人口外流与老龄化加速，优质劳动力短缺；财政高度依赖转移支付和非税收入，自我造血能力弱，公共服务和重大项目可持续性面临长期压力。三是开放转化不畅。“通道经济”尚未升级为“口岸经济”，过货不过产、流量不转化问题突出，缺乏产业联动和价值实现机制。四是治理能力不优。部门协同不畅，基层治理过度依赖行政动员，部分干部习惯于“等政策、要资金、守摊子”，缺乏创新破局的意识和能力。

挑战虽存，但机遇前所未有：一是战略位势跃升。“向北开放”上升为国家地缘战略，黑瞎子岛开发纳入中俄高层合作框架，2026年联合工作组会议有望明确开发路径，抚远从“边陲末梢”向“开放枢纽”加速转变。二是政策赋能加力。国家“两重”“两新”③及兴边富民、沿边开放等专项政策，正加快向智慧口岸、互市加工、跨境数据等领域倾斜，为构建高能级开放平台提供支撑。三是内生动能积聚。“十四五”打下的基础日益显现，干部队伍精神状态提振，群众认同感增强，干事创业氛围浓厚，为攻坚突破提供坚实社会基础。只要抓住当前发展关键期，把政策含金量转化为产业实物量，把过境流量转化为发展增量，抚远完全有条件实现跨越赶超！

二、“十五五”时期经济和社会发展主要目标

各位代表！“十五五”时期是抚远实现由“蓄势待发”向“全面突破”跨越的关键五年。根据市委“十五五”规划建议，市政府深入调查研究，广泛征求意见，认真编制了《抚远市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。未来五年，我市将紧紧围绕建设现代化农业强市、东极特色文旅目的地、“一带一路”示范口岸枢纽、绿色低碳美丽先行城市、边境安全战略屏障地、现代化沿边和美示范城市六大定位，系统推进经济社会高质量发展，加快现代化新抚远建设步伐。

——综合实力迈上新台阶。地区生产总值力争突破120亿元，经济增速高于全省平均水平，全社会研发经费投入年均增长5%，民营经济、非农就业比重大幅提升，综合实力和竞争力明显增强。

——产业塑造实现新飞跃。实现农业总产值120亿元，工业总产值10亿元，服务业增加值30亿元，卫星产业、数字经济等未来产业启动布局，初步构建具有抚远特色的现代化产业体系。

——开放发展实现新突破。全力推进黑瞎子岛中俄国际合作示范区建设，加快公路口岸开通，完善“公铁水空”立体交通网络，外贸进出口总额突破50亿元，打造向北开放新前沿。

——社会文明达到新层次。社会主义核心价值观融入城乡发展，东极文化通过跨境旅游、人文交流持续扩大，年接待游客量级跃升，抚远成为中俄文化交融的重要窗口。

——改革创新迈出新步伐。积极进行体制创新、制度改革，营商环境大幅改善，招商引资实现新成效。形成一批创新创业载体，产出一批科技成果，创新环境进一步优化。

——城乡建设绘就新画卷。一体推进城市更新与乡村建设，城区空间布局更加优化，城市生态系统逐步修复，生产生活绿色低碳水平稳步上升，美丽抚远建设取得新成效。

——社会民生呈现新面貌。义务教育优质均衡达标率100%，每万人口全科医生达5人，基本养老和医保参保率稳定在95%以上，社会治理能力现代化水平显著提升。

——安全保障达到新水平。维护国家“五大安全”④政治责任的保障能力实现系统性提升，城市综合安全能力体系实现全方位完善，东极安全屏障建设实现战略性推进。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，也是习近平总书记视察抚远十周年。全市上下要感恩奋进、跳起摸高，奋力实现跨越突破，以高质量发展新成效践行总书记殷切嘱托。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚决落实省市党委、政府决策部署和抚远市委工作要求，锚定“一体，两翼，三支撑，四保障”总体目标，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展首要任务，全力实施市委15项一号工程，统筹扩大内需与深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化与乡村全面振兴，统筹发展与安全，着力推动经济持续向好，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，农林牧渔业总产值增长5%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长6%以上，外贸进出口总额增长10%，实际利用内资总额增长20%，城乡居民收入与经济增长基本保持同步。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持大抓项目、聚力招商，在扩大有效投资上实现新突破

一是提速重大项目建设。优化项目服务保障，推行前期手续“一站式”办理，确保“拿地即开工”。全力推进生活垃圾焚烧处理、供水管网漏损治理、汽车自驾户外运动营地、怡园小区二期、农产品冷链物流中心等重大工程落地实施，力争全年新开复工项目55个。立足当下与长远协同发展，谋划储备高质量项目100个以上。持续推进“四单合一”产业项目⑤建设，重点培育壮大跨境电商、智慧农业、新能源等新兴产业。

二是强化政策资金争取。紧盯国家和省投资导向，精准谋划申报项目，力争全年获批30个以上。全力推动国道抚饶公路别拉洪至四合段、省道四勤公路别拉洪至鸭绿河界段改扩建工程开工建设。加大规上及临规企业扶持力度，力争新增规上工业企业2家、“专精特新”企业⑥1～2家；安排技改专项资金，支持企业实施设备更新与技术改造；持续完善小微企业融资监测机制，切实降低融资成本。

三是深化精准招商引资。深入开展招商引资攻坚年行动，聚焦现代农业、农副产品精深加工、对外贸易、文化旅游等重点方向，面向长三角、粤港澳、京津冀开展精准招商不少于12次，力争全年亿元以上项目落地5个。同步融入佳木斯卫星产业集群布局，提升卫星测控产业园区承载能力，引进数据应用类企业。

（二）坚持口岸驱动、平台提质，在建设开放高地上实现新突破

一是全力推进黑瞎子岛开发建设。加快黑瞎子岛公路客货运口岸及专用道路建设，确保按期竣工验收；积极对上、对俄沟通对接，做好客运口岸临时开通各项准备。加快建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区，推进相关规划编制尽快获得国省批复。统筹用好省级配套资金，完善岛内水电路讯等基础设施。科学谋划专业化配套园区，打造黑瞎子岛智慧口岸经济区，为构建向北开放核心载体夯实基础。

二是提升口岸开放能级。聚焦通道提质与平台升级双轮驱动，统筹推进莽吉塔港改扩建和江海联运货船建造，拓展俄罗斯高端水产品进口及玻璃、装备等南运通道，构建完善江海联运通道体系；加快东极机场航空货运功能升级，同步完善水运口岸指定监管场地、金良跨境农业港二期和跨境电商（9610⑦）监管场所，支持企业扩大特色商品对俄出口，提升终端服务能力。谋划建设外贸加工区，集成制造、物流、研发、口岸服务等功能，打造对俄合作产业新载体。

三是深化对俄务实合作。加强与俄罗斯远东和北极发展部、哈巴罗夫斯克边区政府等高层级沟通联络，探索组建“俄远东信息中心”，拓展人文、经贸、旅游、教育、医疗等领域合作空间。扩大互市贸易规模，支持符合条件企业申领落地加工资质，推动互市进口商品就地增值转化。精准对接重点项目，力促钢球出口加工项目落地；建立健全铜矿粉等大宗商品通关专项机制，保障供应链稳定，培育外贸新增长点。

（三）坚持稳粮固本、特色强农，在发展现代农业上实现新突破

一是夯实粮食安全根基。扎实推进“五良”融合⑧，分类打造水稻和旱作单产提升示范地块23个，建设高标准农田15万亩。全域推广大豆、玉米大垄密植技术，推动土地适度规模经营面积达到150万亩；以玖成水稻种植专业合作社为引领，集成应用优良品种、先进技术与智能农机，深化全程土地托管服务，力争粮食单产提升3%，畜牧、水产、林业增速高于全省平均水平。

二是做强特色优势产业。培育壮大特色种养殖产业，实施渔产业振兴行动，推进棚室养殖，谋划中俄渔产集散中心；推动鲟鳇鱼产业园集聚企业8家以上，年供优质鱼苗350万尾、加工水产品500吨；发展鱼子酱、预制菜及医用成分提取等高附加值产品。扩种蔓越莓并建设加工园区，布局果汁果干、特色饮品及生物提取生产线，加快形成种植、加工、文旅融合发展格局。

三是拓展多元农产品加工体系。扶持东极白鹅产业园扩能升级，提升标准化、规模化养殖水平，推动东极白鹅食品加工厂建成投用，加快打造全链条产业集群。推动乌苏现代产业园全面建设完成，同步发展毛豆、梅花鹿、水貂等特色种养殖产业。加快区域性初加工中心和冷链物流网络建设，推动规上农产品加工企业达到8家，全市农产品加工转化率提升至80%以上。

（四）坚持旅游强市、文旅融合，在打造边境旅游名城上实现新突破

一是加快景区景点提档升级。全力推进黑瞎子岛5A级旅游景区创建，完成游客服务中心改造，系统完善旅游停车场、标识导览、智慧管理等配套设施，全面提升服务效能与综合承载能力。统筹推进东极村风貌提升与文化内涵挖掘，联动三江自然生态馆、东极艺术馆等核心节点，一体化推进A级景区创建，加快构建以“中国东极”为引领的全域旅游品牌矩阵。

二是丰富多元产品供给。聚焦打造全域全季旅游城市目标，加快抚远水上主题乐园、垂钓基地建设，升级客运码头至渔人码头沿线景观，开发“夜游东极·界江风情”航线。引进知名连锁酒店，推进乌苏镇赫哲文旅与生态康养融合发展，支持东极村民宿改造，打造特色精品住宿集群。巩固东极马拉松品牌，整合界江冬捕、蔓越莓丰收节、中俄文体赛事等资源，用好中俄互免团体签证政策，构建四季衔接、业态融合的旅游产品体系。

三是精准拓宽客源市场。深化“引客入抚”政策，将研学机构、康养基地、自驾俱乐部、旅行社等纳入支持范围。主动对接铁路部门及重点客源地旅行社，精心策划并推广主题专列线路。加强文旅综艺宣传，与携程、抖音等平台共建“东极旅游旗舰店”，制作多语种宣传片，在俄罗斯哈巴罗夫斯克、海参崴等地开展定向推介，争取全年接待游客突破300万人次。

（五）坚持生态优先、城乡融合，在建设宜居宜业和美家园上实现新突破

一是厚植绿色发展底色。坚持山水林田湖草沙一体化保护，强化界江、湿地、森林等生态空间管控。推进重点河流水生态环境治理和幸福河湖建设，确保国控断面水质稳定达标。加强森林抚育与防火能力建设，完善生物多样性及野生动物保护体系。持续改善环境空气质量，坚决守住全年无重污染天气底线。协同推进土壤污染防治，扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改。探索生态产品价值实现路径，推动生态优势转化为发展动能。

二是统筹城乡建设提质。持续巩固提升全国文明城市创建成果，一体推进城市更新与乡村建设。加快老旧小区、燃气入户、消防设施改造，实施城镇老旧管网更新，完成城区主次道路维护10条，完善雨污分流、排水防涝和便民停车设施。扎实推进乡村全面振兴，推动乡村振兴资金向特色产业集聚，全域整治人居环境，重点提升边境沿江村庄风貌，打造5个具有示范效应的美丽村镇；健全防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全城乡基础设施长效管护机制，加快建设干净整洁、功能完善、富有乡韵的宜居家园。

三是深化农垦社会治理改革。平稳推进前哨、前锋、二道河等农场社区全面属地移交，推动城市管理、市容环卫等执法职责有序下沉，健全“属地吹哨、部门报到”联动机制，支持农垦社区管委会规范开展区域管理、矛盾调解、安全巡查和民生服务等基层治理工作。同步完善供水、供热、道路、环卫等基础设施，强化公共服务衔接，确保“移交不脱节、服务不断档”。

（六）坚持人民至上、共享发展，在增进民生福祉上实现新突破

一是全力促进高质量充分就业。落实创业补贴、见习补助等政策，开展订单式职业技能培训，拓宽高校毕业生、退役军人等重点群体就业渠道。推进“家门口”就业服务站和零工市场建设，加快构建覆盖全域的“15分钟就业服务圈”，提升就业服务可及性与精准度。

二是协同提升教育卫生服务水平。全力推进佳木斯大学抚远校区新址建设；争取抚远一中第二教学楼早日建成投用，深化与海亮教育集团合作，强化名师引进和教师培养，扎实做好国家义务教育优质均衡发展县创建迎检工作。加快紧密型县域医共体等五大资源共享中心改扩建及设施采购项目建设，实现远程会诊、上下转诊、资源下沉全覆盖。

三是健全多层次社会保障体系。落实养老保险全国统筹，确保养老金按时足额发放；稳步推进城乡居民基本养老保险集体补助试点工作。夯实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障网，深化全民参保扩面提质，做到应保尽保、应助尽助，切实筑牢“病有所医、老有所养”的制度底线。新建2个城乡老年助餐点，探索社区嵌入式养老服务和适老化改造，推动基本民生保障从制度覆盖向服务提质升级。

今年，市政府将聚焦群众急难愁盼，精心遴选并全力办好12件民生实事。（1）升级图书馆电子阅览室；（2）提高农村饮水保障水平；（3）高质量完成牤牛怵河（伟华滨河）沿线环境改造；（4）高质量完成老旧小区污水管网更新改造工程；（5）推进失能人士护理院项目建设；（6）打造城市微休闲区；（7）实现影像、口腔科医疗服务提质；（8）强化困难人群社会保障；（9）创建爱心学校；（10）开展殡仪馆维修改造；（11）优化出境证件审批服务；（12）推进慢性病管理标准化。

（七）坚持底线思维、系统治理，在维护安全发展上实现新突破

一是筑牢公共安全防线。深入贯彻落实国家、省、市关于安全生产、防灾减灾救灾的决策部署，聚焦重点领域，常态化开展隐患排查整治，确保重大事故隐患动态清零。统筹推进森林草原防灭火、防汛抗旱工作，加快应急物资储备库和监管信息化平台建设，提升多灾种综合预警和应急响应水平。

二是夯实边境安全屏障。坚决贯彻总体国家安全观和兴边富民稳边固边战略部署，高标准完成边防巡逻路、执勤房等项目建设，纵深推进智慧边防体系，提升重点区域视频监控覆盖和动态感知能力；持续深化拓展“党政军警民”五位一体合力管边治边模式，强化界江、岛屿等敏感地带管控，加大对越界捕捞、偷渡走私等违法行为处置力度，切实筑牢祖国东极安全屏障。

三是深化基层平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“警格+网格”融合联动，健全矛盾纠纷源头预防、排查预警和多元化解机制。优化12345政务服务便民热线运行，加快构建“一号通办、一网统管”的基层治理服务体系，实现群众诉求快速响应、高效办结、群众满意。

（八）坚持忠诚履职、依法行政，在加强政府自身建设上实现新突破

一是扎实推进法治政府建设。严格执行重大行政决策程序，加强行政规范性文件管理，及时清理不适应高质量发展要求的政策措施。强化行政执法监督，纠治“重复检查”“一刀切”等扰企行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理建议提案，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

二是全面提升政府治理效能。坚决落实市委“明责亮诺、提效增速”部署，梳理权责清单、公开服务承诺、强化履责问效。深化“放管服”改革，打通政策落地“最后一公里”。加快数字政府建设，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。坚持“过紧日子”，强化预算绩效和债务管控；加大闲置资产盘活力度，深化国企管理改革，提升国有资本服务发展能力。

三是纵深推进廉洁政府建设。落实全面从严治党要求，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦民生资金和工程项目等重点领域，强化小微权力监督和民生资金监管。锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！重任当前，不容懈怠；唯有担当，方能赶超跨越！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，确保“十五五”开好局、起好步，奋力谱写抚远高质量发展新篇章。

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名词解释

①内贸跨境运输：是指国内货物（起点和终点均在中国境内），在特定政策允许下，借道境外（如俄罗斯）的运输方式。

②“四所一庭一中心”：基层治理专有名词，即：司法所、派出所、律师事务所、基层法律服务所、人民法庭、综治中心联动。

③“两重”“两新”：国家层面提法，“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

④“五大安全”：习近平总书记赋予东北地区的重大战略使命，即：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

⑤“四单合一”产业项目：是指把“重点产业项目、工业项目、招商引资项目、统计在库项目”四张清单合并成“一张清单”管理，实行一个口径调度、一套机制推进。

⑥“专精特新”企业：是指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业，是国家培育优质中小企业的核心梯队。

⑦9610：跨境电商海关监管代码，9610为零售出口。

⑧“五良”融合：国家层面提法，即：良田、良种、良法、良机、良制。