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抚远市2017年政府工作报告
发布日期:2017-12-12      浏览次数:

市二届人大一次会议文件之十二

 

——20161228日在抚远市第二届人民代表大会第一次会议上

抚远市人民政府市长  张子通

 

各位代表:

    现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年取得的成就

过去的五年,是我市发展进程中极不平凡的五年。特别是2016年,更是我市发展史上具有里程碑意义的一年。这一年,我们成功撤县设市;这一年,习近平总书记亲临我市,为抚远的发展指明了前进方向,注入了强大的发展动力,更把抚远的发展引领到了一个全新的境界,标志着抚远开启了加快发展的新征程。

五年来,我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话,特别是在抚远调研期间的重要讲话精神,坚决执行省委、省政府和市委的决策部署,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和带领全市人民,主动适应经济发展新常态,全力推进一岛三区建设,着力发展五大产业,在解放思想中开拓创新,在攻坚克难中砥砺奋进,经济社会实现了健康稳步发展。

——过去的五年,是市域经济稳步发展,综合实力显著提升的五年。

五年来,全市地区生产总值累计实现245亿元,公共财政收入累计完成9亿元,地方规模以上工业增加值累计实现3.6亿元,全社会固定资产投资累计完成96亿元,社会消费品零售总额累计实现44亿元,进出口贸易总额累计实现30亿美元,万元GDP能耗年均下降3%2016年,全市地区生产总值预计实现54亿元,同比增长7%;公共财政收入预计完成1.8亿元,按可比口径与去年持平;全社会固定资产投资预计完成23亿元,同比增长3%;社会消费品零售总额预计实现10.6亿元,同比增长10%;进出口货物15万吨,同比增长95%;进出境人员达10万人次,同比增长16%;城镇居民人均可支配收入实现22812元,同比增长9%;农村居民人均可支配收入实现17065元,同比增长10%

——过去的五年,是改革开放不断深化,发展活力更加强劲的五年。

各领域改革持续深化。政府机构改革稳步推进,撤销行政机构5个,精简议事协调机构38个,完成事业单位分类178个。深入推进简政放权,行政审批制度改革不断深化,市本级共取消行政审批事项97项,非行政许可审批事项全部清零,行政审批办理时限平均压缩40%以上,审批效率明显提升。商事制度改革扎实推进,四证合一、一照一码工作全面落实,新登记企业数量明显增加。政府投融资体制改革取得成效,成立了城投公司、东极小镇运营公司、惠城棚户区投资公司等多家投融资平台公司,积极争取国开行、农发行资金支持和社会资本投入,有力地推动了东极小镇、棚户区改造、农村道路等重点项目和基础设施建设以及公共事业发展。公立医院改革稳步实施,基本药物实现零差价销售,群众看病贵问题得到缓解。农村综合配套改革有序推进,土地集聚度和效益得到提升,农村集体土地确权改革扎实推进;土地经营权、林地权证及粮补资金抵押贷款取得进展,农民贷款难问题得到有效解决。财税体制改革有力推进,部门综合预算、公务卡结算全面推行,营改增顺利实施。金融体制改革取得成效,改制成立了抚远农商银行,金融机构服务地方经济发展能力不断增强,累计投放贷款144.9亿元。

    对外开放取得重大进展。2016920日,黑瞎子岛大乌苏里岛国际公路客运口岸得到中俄两国正式确认,标志着黑瞎子岛陆路口岸开通已经进入倒计时阶段,制约抚远发展的最大瓶颈即将打破。口岸功能不断拓展,成功获批国家级出口食品农产品质量安全示范区和进境粮食、冰鲜水产品指定口岸,进境食用水生动物指定口岸也即将通过审批。国家级边境经济合作区建设取得积极进展。大力开展对俄体育、文化、教育等多领域交流合作,对俄交流合作实现了深度拓展。成功与俄罗斯哈巴边疆区政府、共青城市政府、瓦尼诺区政府、那乃区政府、乌斯季·阿尔丹区政府和哈巴市政府建立了友好合作关系,并与哈巴市和乌斯季·阿尔丹区缔结了友好城市。

——过去的五年,是五大产业加快发展,发展后劲明显增强的五年。

旅游产业蓬勃发展。五年来,累计接待游客223.3万人次,特别是2016年,全年共接待游客60万人次,同比增长25%;旅游总收入突破3亿元,同比增长15.6%,抚远已经成为全省重点旅游目的地,并被列入国家全域旅游示范区创建单位。景区景点不断完善,黑瞎子岛景区被评定为国家4A级旅游景区,建成了探秘野熊园、鱼文化博览馆,启动实施了南山公园、乌苏里船歌旅游风光带、滨江公园、渔人码头等项目建设。推动旅游产业供给侧结构性改革,努力打造国内和国际精品旅游线路,来抚省外游客由2012年的13%增长到目前的35%旅游营销精准发力,成功举办了全国徒步大赛、迎新年日出马拉松赛、中俄韩国际帆船赛、中俄橡皮艇拉力赛、中俄厨艺大赛等一系列营销活动;媒体营销领域不断拓展,邀请中央电视台等媒体拍摄了抚远旅游宣传片和《东极之恋》微电影、《我们十七岁》等节目,并与国内多家知名媒体和旅游网合作,实现线上线下同时宣传,抚远的知名度、影响力和吸引力逐年增强。旅游接待服务能力不断提升,全市较大规模宾馆发展到28家,床位近4000张,旅游标识实现全覆盖。旅游市场环境进一步优化,市场监管体系初步形成

农业综合效益稳步提升。积极顺应现代农业发展趋势,大力推进农业供给侧结构性改革,以涉农专资金整合与土地流转有机结合为牵动,积极扶持和引导农民专业合作社、种植大户和家庭农场发展,形成了农民合作社规范化、特色农业规模化的良好局面,全市农民合作社和家庭农场总数达到385个,其中国家和省级农民专业示范社4个。东极对俄果蔬、蔓越莓基地、食用菌等特色农业示范带动作用明显。农业基础设施不断完善,防洪堤防、土地整理、中小河流治理等一批农田水利工程开工建设,新建水稻浸种催芽车间28处,大棚小区111处。畜牧业持续健康发展,无重大疫情发生。造林绿化任务全面完成,实现连续30年无重大火灾目标。强农惠农政策有效落实,争取购机补贴资金3357万元,各项补贴资金发放到位。我市连续多年被评为全国粮食生产先进县

特色渔业稳步发展。五年来,累计实现渔业产量9000吨、渔业产值10亿元。渔业养殖规模不断扩大,群众性养殖实现单一模式向合作发展转变。渔业资源保护力度不断加大,累计放流鲟鳇鱼苗100万尾、大马哈鱼苗1000万尾、其他经济鱼类800万尾。并与国际环保组织——大自然保护协会建立了合作关系,抚远成为全国唯一的大马哈鱼保护试点。

商贸产业实现跨越发展。对俄贸易保持高速增长,成为全省唯一保持稳定增长的重点口岸。五年来,累计实现外贸进出口总额30亿美元、进出口货物32万吨。特别是2016年,进出口货物更是突破15万吨,同比增长95.6%,创历史新高。外贸发展环境进一步优化,外经贸队伍不断壮大,先后有美嘉信、君越、海林等30余家企业落户抚远。商贸经济迅速增长,抚远中俄边民互市贸易中心正式运营仅17个月,就实现交易额1.6亿元。积极推动互联网+”行动,与阿里巴巴、京东、天狼星等知名电商企业建立了战略合作关系,电子商务实现从无到有,在线零售额达1000余万元。

——过去的五年,是基础设施不断完善,城乡面貌明显改观的五年。

基础设施建设迈上新台阶。抚远已经成为全国少有的同时拥有民航、铁路、高速公路、深水港的边境口岸城市。前抚铁路客货运输可直达长春、沈阳、山海关等重点城市;东极机场开通哈尔滨、北京、上海和对俄国际航线;建黑高速顺利通车;莽吉塔港区设施日益完善;港园区铁路专用线建成通车,打通了我省东部地区铁路与江海联运的最后一公里,真正实现了港铁联运。五年来,累计完成公路基础设施投资32.9亿元,新建和改建高速公路49.42公里、省级公路55.77公里、农村公路131.2公里。累计完成农田水利基础设施投资21.89亿元,实施了乌苏镇灌区、亿亩高标准示范田、土地整理等项目,黑干堤防防洪能力提高到50年一遇,并被评为“2015年度全省水利工程建设先进集体农村配电网改造工程顺利实施,群众生产生活用电得到保障。

城乡面貌发生巨大变化。城市品位不断提升。累计新建和升级改造城市道路18条,新增城市景观绿化面积22.3万平方米,完成沿街建筑和既有居住建筑节能改造95万平方米、旧城改造41.1万平方米,完成了东极鱼市、中俄风情街等亮点街区的改造,积极推动城市冰雪文化发展,城市魅力进一步彰显。市政设施不断完善。完成了小南山供水厂、垃圾处理场建设,累计新建和改造供水管网12.6公里、排水主管网23.7公里、供热管网40.9公里,新建了公交站点、警银亭、分类果皮箱、公厕等公共服务设施。城市管理得到加强。完成老旧小区翻新改造57个,打造物业改造标杆小区10个,完成巷道环境卫生整治81条,城市街路环境卫生实现常态化管理。城乡生态环境显著改善,并于2016年被评为省级生态市。

美丽乡村建设取得成效。坚持因地制宜、因村施策,积极实施环境整治、民居改造、设施配套、产业发展、社会管理和精神文明建设等工程,试点乡、村的水、电、路、通讯等基础设施不断完善,房屋外立面改造、改水改厕和绿化亮化稳步推进,农村人居环境明显改善,我市所有乡镇均被评为国家级生态乡镇。乡村旅游产业和生态特色农业融合发展实现了美村和富民两翼齐飞。

——过去的五年,是社会事业全面发展,人民生活不断改善的五年。

脱贫攻坚强力推进。累计投入各类扶贫资金1.07亿元,先后实施了整村推进、产业扶贫、老区扶贫等项目,贫困群众的生产生活质量明显改善。特别是2016年,我们把脱贫攻坚作为一号工程,认真落实六个精准五个一批要求,积极构建政府主导、部门联动,社会参与大扶贫格局,通过产业带动、政策兜底、一对一精准帮扶和社会帮扶等措施,全力推进脱贫攻坚,实现了贫困户两不愁、三保障,贫困人口全部达到脱贫标准。全市上下紧紧围绕市委、市政府工作部署,用真情、动真心、真扶贫,累计投入部门帮扶、民政救助等资金1906.6万元,助力了脱贫攻坚深入开展。

社会事业不断进步。教育事业稳步发展,办学条件显著改善,教师综合素质明显提高,教育教学质量逐年提升,高考二表上线率从2011年的18.8%上升到2016年的47.8%。职业教育办学水平全面提高,实现中高等职业教育贯通。坚持以人为本、预防为主,基本公共卫生服务不断完善,成立了小区卫生服务站,为2万城区居民建立健康档案。新建中医院和妇幼保健站业务楼以及村卫生室22个,群众就医环境不断改善。荣获2016年度健康中国行省级先进单位称号。文体事业健康发展,全民健身和青少年体育运动蓬勃开展,建设农村文化广场47个,农家书屋49个,配送图书6万册。积极开展中俄文化交流活动,实现重要节日互派演出团体。文物勘察保护取得进展,发现渤海时期遗址1建立了全市非物质文化遗产数据库,成立了中国赫哲族民间文化传承基地,全市共有3项非物质文化遗产列入省级非物质文化遗产保护目录。

民生保障更加有力。五年来,累计实施民生实46件,一批群众所急所盼的热点难点问题得到有效解决。社会保障和救助体系更加完善,累计发放各类救助和补贴资金27180万元,支付医保待遇金8329万元、新农合补偿金5166.34万元。抗洪抢险和灾后重建取得全面胜利,实现了一年受灾一年恢复。城乡困难群众居住条件明显改善,累计完成棚户区改造1665户,发放廉租房租赁补贴6150户,完成农村危房改造3767户。就业再就业工作持续加强,累计新增就业再就业8879人,发放退役士兵补助356.56万元。

社会更加和谐稳定。安全生产责任体系不断完善,安全生产形势稳中向好。城市应急指挥中心投入使用,城市应急和救助管理工作不断完善。食品药品监管体系建设持续加强,群众饮食用药安全得到有效保障。少数民族生产生活得到极大改善。创新边境管理模式,加大非法捕捞行为打击力度,累计销毁各类非法船只243艘,边境形势总体稳定。气象服务保障有力,防灾减灾能力得到提升。六五普法工作圆满完成。大众创业、万众创新活动有效开展,通过典型引领示范,市场主体创业创新活力得到有效激发。与此同时,审计、统计、档案、人武、电力、通信、银行、保险等工作取得新进展

——过去的五年,是政府职能进一步转变,行政效能不断提升的五年。

五年来,我们全面推进依法行政,加快建立权力清单、责任清单、中介服务清单和公共服务事项清单,政府工作规范化、法治化、科学化水平不断提高。网上政务服务中心正式运行,行政审批更加公开透明。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,政府系统自身建设持续加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真听取人大代表和政协委员建言献策,累计承办人大代表建议256件、政协提案321件,办结率达100%狠抓政府系统廉政建设和干部作风整顿,强化行政监察、廉政监察和审计监督,厉行勤俭节约,严控三公经费,政府系统廉政建设进一步加强。积极运用法治思维和法治方式解决历史遗留问题,累计化解各类信访案件1000余起,解决拖欠农民工工资5741.6万元,一大批事关群众切身利益的突出问题得到了有效解决,群众满意度不断提高,本届政府也获得了群众的高度认可,赢得了民心

五年来,党中央、国务院和省委、省政府心系抚远、情牵抚远,习近平总书记、李克强总理、政治局常委刘云山等党和国家领导人先后亲临抚远视察,王宪魁书记、陆昊省长等省领导多次深入抚远调研指导,国家发改委、财政部、水利部、工商总局等中央部委领导多次到抚远指导工作,给全市广大干部群众带来了关怀和温暖,更为抚远带来了难得的发展机遇,注入了强大的精神动力,极大地鼓舞了抚远人民奋勇前行的信心和勇气。回顾过去五年的工作,我们心中充满了温暖与感恩。我们感念党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀与深切厚爱,感激社会各界的鼎力支持与大力帮助,感谢全市广大干部群众的顽强拼搏与无私奉献。在此,我代表市人民政府,向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众,向历届老领导、离退休老同志,向市人大代表、政协委员,向工商联、各人民团体,向驻抚中省直各单位、驻抚部队,向所有关心和支持抚远发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现在:经济总体实力较弱;产业规模小,支撑经济发展的力量不足;城乡之间发展还不平衡;改善民生和加强社会管理的任务依然繁重;政府效能、依法行政的能力还有待提高;经济发展环境还有待进一步优化;高层次人才资源匮乏。对于这些困难和问题,我们将高度重视,认真加以解决。

二、未来五年的工作思路和奋斗目标

未来五年,是抚远深入实施十三五规划的关键期、全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期。市第二次党代会深刻分析了未来五年我市面临的机遇和挑战,确定了今后一个时期全市经济社会发展的奋斗目标和重点任务,为政府工作指明了方向和路径。我们必须凝心聚力,众志成城;必须夙夜在公,主动作为,以非凡的责任和担当,以超常的干劲和闯劲,以强烈的使命感和紧迫感,奋力开创抚远经济社会发展的新局面!

未来五年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列讲话精神为指导,深入贯彻落实总书记视察龙江时对抚远的重要指示,紧紧围绕市第二次党代会确定的工作目标,坚持五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立五大发展理念,全力建设 一岛三区,加快发展五大产业,加强生态文明建设,协调发展社会事业,切实加强政府自身建设,努力把抚远加快建设成为绿色、开放、繁荣、文明、和谐的边境口岸名城。

未来五年的主要奋斗目标是:2021年,地区生产总值年均增长8%;公共财政收入年均增长10%;外贸进出口总额年均增长10.7%;全社会固定资产投资年均增长12%;工业增加值比2016年翻两番;社会消费品零售总额年均增长12%;城镇居民人均可支配收入年均增长10%;农村居民人均可支配收入年均增长10%。市域经济综合实力大幅提升,社会事业全面进步,城乡面貌彻底改观,生态环境有效保护,人民生活更加幸福。

围绕上述思路和目标,今后五年,我们要重点做好以下五个方面工作:

(一)全面深化改革创新,着力增强发展的新动能。深入贯彻落实国家和省委、省政府深化改革的决策部署,以壮士断腕的决心和勇气,全力推进经济体制改革,以改革破难解发展难题,以改革促进创新发展,努力把改革的新红利转化为发展的新动能。将创新作为引领发展的主要动力,深入推进大众创业、万众创新,推动创业资源整合和共享,构建低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台,努力为小微企业发展和科技工作者、大学生、农民、退伍军人创业创新创造条件,让创业创新成为抚远新的经济增长点。

(二)全力推动开放发展,着力构建对外开放新格局。全面贯彻落实习近平总书记视察抚远时作出的要响应国家一带一路战略,参与中蒙俄经济走廊建设,积极扩大对外开放的重要讲话精神,以更加有为的态度投身一带一路战略和龙江丝路带建设,积极对接俄罗斯远东超前发展区建设,加快黑瞎子岛陆路口岸开通,推动中俄联合开发建设黑瞎子岛;推进一岛三区和中俄跨境合作重点示范区建设,充分利用国内国外两个市场、两种资源,加快木材、粮食、水产品等进口加工企业发展,努力使抚远成为区域性产业承接地、资源要素集聚地,将抚远打造成为龙江丝路带重要节点城市。充分发挥立体交通网络和铁联运优势,与国内知名物流企业合作,加快发展货运配送、冷链仓储、运输保障等现代物流业,打造区域交通枢纽城市。

(三)加强生态环境保护,着力打造美丽抚远。深入贯彻落实习近平总书记绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山的重要讲话精神,要像保护眼睛一样保护生态环境,牢固树立绿色发展理念和生态红线观念,以创建全国生态文明示范城市为目标,正确处理好经济发展和生态环境保护的关系,坚持在保护中有序发展,在发展中有效保护,加大森林、湿地、草原、江河、湖泊保护力度,严查各类环境违法违规行为,实行零容忍,保护好抚远的生态环境,让青山永驻、绿水长流。同时,全力争取国家生态补偿政策支持,积极稳妥地推进退耕还林、还草、还湿。依托抚远的绿水青山,大力发展旅游度假、养老等现代服务业,把抚远的生态优势转化为产业优势和经济优势。

(四)发展五大产业,着力提高经济发展质量。坚持以提高经济发展质量和效益为中心,努力构筑多极支撑、多元发展的产业体系,以产业发展增强经济实力、带动群众就业、促进民生改善,实现经济总量再上新台阶。加快发展旅游产业。坚持旅游强市战略,完善服务设施,推进重点项目建设,构建线上线下营销体系,努力打造全域旅游产业链,推动旅游业成为全市的重要支柱产业。加快发展商贸产业。立足抚远地缘和资源优势,加快抚远边境经济合作区建设,全力打造对俄区域性商贸物流中心。加快发展现代农业。加快农业结构调整,加强水利基础设施建设,提高农业机械化、规模化、产业化水平,努力创建国家现代农业示范区,促进现代农业稳步发展。加快发展新型工业。坚持把莽吉塔港园经济区作为加快发展新型工业的重要平台,依托优化工业布局、做强优势产业、打造产业集群,培育经济发展新的增长极。加快发展特色渔业。继续加大渔业资源保护力度,走捕捞、养殖、加工、流通、休闲五业并举的特色渔业发展之路,构建现代渔业发展产业链。

(五)坚持共享发展,夯实全面建成小康社会的基础。坚持把改善民生放在首要位置,不断加大民生投入力度,集中力量办好一批解民忧、顺民意、惠民生的好事、实事,让人民生活更加幸福,更有尊严。织密织牢民生保障网,努力提高保障水平,逐步扩大各类社会保险覆盖范围,建立健全社会救助、社会福利、困难群众生活救助和残疾人社会保障体系,维护妇女儿童合法权益。继续落实教育优先发展战略,全面提高教育质量和办学水平,积极构建覆盖城乡的优质公共教育服务体系,实现布局合理,市域义务教育均衡发展。树立大卫生大健康理念,统筹推进卫生与健康事业改革发展,切实提高基本医疗公共卫生服务水平。突出中医养生康复,医养结合,推进健康养老产业发展。完善优生优育保障机制,提高出生人口素质。积极推动四季全民健身活动,开展形式多样的体育运动,倡导文明健康娱乐生活方式,以全民健康支撑全面小康。完成莽吉塔故城保护工程项目和亮子油库遗址考古发掘工作,加强文物保护利用,加快推进文化旅游发展。实施更加积极的就业政策,深入推进大众创业、万众创新互联网+”,积极探索便捷创业、灵活就业的新途径。创新社会治理模式,强力推进依法治市,着力抓好信访维稳、安全生产等工作,营造和谐稳定的社会环境。

    三、2017年工作安排

2017年,我们要按照市第二次党代会的工作部署,着力抓好五个方面的工作:

(一)坚持一岛三区发展定位,着力开创抚远开放开发新局面

着力推进黑瞎子岛开放开发。坚持生态保护优先,加大黑瞎子岛国家级自然保护区和国家级湿地公园的管护力度,实施岛内水系疏通和植被恢复工程,启动银龙大桥和岛内防洪工程建设,打造多功能集聚的特色湿地区域。全力推进黑瞎子岛陆路口岸开通,积极推进一地两检8座以下自驾车限定区域等工作,启动黑瞎子岛口岸可研规划和设计方案编制,力争获批并尽快开工建设。坚持先易后难,循序渐进,着力推进黑瞎子岛跨境经济合作区建设。加快黑瞎子岛景区建设,实现黑瞎子岛探秘野熊园开园运营;以创建黑瞎子岛5A级旅游景区为目标,完成北大荒生态园酒店、别墅和岛内道路维修管护以及植物观光园主体铺装,谋划黑瞎子岛东湖湿地公园建设。

着力推进东极小镇建设。不断拓宽投融资渠道,吸引更多社会资本参与旅游休闲、健康养生、文化体育等产业发展,深入推进产城融合,形成岛内岛外互动发展的良好局面。完成东极小镇旅游服务中心、生态农业产业园、俄罗斯风情文化交流馆、赫哲族民宿区和中医养生研究院建设;加快东极小镇供排水、供热、道路桥梁以及市政管廊、垃圾中转站等基础设施和公共服务设施建设。力争启动东极小镇管理服务中心建设、中俄国际大学项目取得突破性进展。完成东极小镇国家特色小镇申报工作。

着力推进莽吉塔港园经济区建设。启动水产品加工园区和莽吉塔物流园区(保税园区)建设;重点抓好冷藏仓储库、海产品批发交易大市场、保税仓库以及集装箱码头项目建设。密切跟踪有合作意向的木材加工企业,力争启动木材储备及深加工项目。继续完善港口功能和基础配套设施,加快推进江海石油港、海关监管库和铁路专用线附属站场等基础设施建设。依托进境粮食、冰鲜水产品指定口岸优势,积极谋划一批更具吸引力的项目,实现项目集聚,把港园经济区做大做强。

着力推进抚远城区建设。按照边境口岸名城的发展定位,推动中心城区科学布局,启动中心城区控详规划和城市设计规划编制,完成重点乡村规划编制;继续抓好城市道路、绿化亮化、通信电力、供水供热、垃圾处理等市政工程建设,不断完善城市功能配套,优化人居环境;加快全民健身中心、体育场馆建设和重点街区改造,提升城市形象。加快智慧抚远建设。依托城市应急指挥平台,推进智能旅游、智能城管、智慧民生等应用平台建设,重点完成景区景点无线网络全覆盖,促进信息化与城市化相融合,让人民群众享受到更为便捷的公共服务。加强城市精细化管理,以物业标杆小区为试点,逐步推广和规范物业管理新模式,让群众更好地享受到城市建设成果;稳妥推进城市执法体制改革;继续开展市容环境综合整治行动,加大两违查处力度,维护城市建设秩序。加强房地产交易合同网签备案和商品房预售管理,保障购房人的合法权益。

(二)加快发展五大产业,着力提升产业发展水平

加快推进旅游产业发展。继续实施旅游强市战略,以创建国家全域旅游示范城市为重点,科学规划旅游产业发展布局,加快打造国际休闲度假养生目的地,力争全年接待游客增长15%以上。继续推进三带五区十大景点建设,着力抓好乌苏里船歌旅游风光带、东极阁、渔人码头和江天国际酒店等项目建设。积极推动跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设,努力拓展对俄远东地区重点城市旅游业务,打造精品跨境旅游产品;继续完善抓吉赫哲族民俗村基础设施,抓好游乐项目建设,不断发展农家乐、渔家乐等服务项目,提升乡村旅游服务水平,壮大乡村旅游规模。拓宽旅游营销管道,加强国内外电视、网络媒体宣传和旅游产品推介,构建线上线下综合宣传网络。举办好黑瞎子岛徒步探险、环岛马拉松赛、中俄环黑瞎子岛自行车赛等活动,不断提升抚远的知名度。强化旅游市场监管,规范旅游市场秩序,促进旅游行业健康发展。

加快推进商贸产业发展。围绕出口抓加工、进口抓落地,不断优化对俄经贸的商品结构,增强产品市场竞争力。在巩固传统商品的同时,依托多功能口岸优势,积极推进本地农产品出口和木材、冰鲜水产品进口加工销售;加快发展现代物流产业,打造对俄区域性商贸物流集散中心。深化与阿里巴巴、京东和天狼星集团的战略合作,积极谋划抚远对俄电子商务平台建设,探索建立对俄跨境物流和双边本币结算等金融服务,促进跨境电子商务发展。继续完善边民互市贸易区配套设施建设,丰富商品种类,做大做强边民互市贸易。抓好进境食用水生动物、肉类食品指定口岸和国际邮政互换局(点)报批工作。简化通关手续,提高服务水平,努力创造更加优良的通关环境。

加快推进现代农业发展。抢抓两大平原现代农业综合配套改革实验政策优势,推进现代农业创新发展。夯实农业发展基础。继续抓好乌苏镇灌区近期工程建设,启动灌区二期工程及国境界河三期防护工程;建设100吨水稻智慧化催芽车间1处,育秧小区45处;力争实施土地整理18万亩,切实提高粮食综合产能。创新农业经营模式。按照总书记提出的发展规模化经营,农业合作社是发展方向的指示,以玖成合作社为龙头,积极扶持发展专业大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体,年内创建省级示范社、省级家庭农场和水田现代农机专业合作社6个。着力发展特色农业。推动国家级对俄果蔬出口标准示范园区建设,新建越冬温室16栋;探索院地企合作模式,加大蔓越莓科研和技术培训力度,不断扩大蔓越莓种植面积;依托互联网+精准种植,创建高标准种植示范基地13个,实现种得好向卖得好转变。优化种植业结构。逐步扩大江灌稻、鸭稻和蟹稻种植面积,力争蔬菜、食用菌和中药材种植面积达到1万亩。积极落实畜牧养殖补贴政策,推进畜牧业持续健康发展。认真做好第三次全国农业普查。

加快推进新型工业发展。围绕莽吉塔港园经济区建设,着力发展俄罗斯木材、粮食、水产品进口加工,以及农副产品出口加工项目。依托寒葱沟镇、浓桥镇、海青乡等乡镇区位优势,重点发展粮食仓储物流、特色畜牧养殖加工等产业。进一步优化发展环境,不断完善招商引资优惠政策,积极招引产业链龙头企业落户抚远,努力培育新的经济增长点。建立领导干部包项目、包企业责任制,对有投资意向的企业,实行前期手续全程领办、代办服务,推动项目早日落地,投产达效。

加快推进特色渔业发展。探索建立健康的养殖模式,鼓励渔民积极发展鲟鳇鱼、三花五罗等名优特鱼养殖,推进鲟鳇鱼繁育养殖基地、大力加湖网箱养殖基地等水产养殖基地建设,培养一批专业水产养殖户、家庭渔场、水产养殖专业合作社,不断壮大水产养殖规模。加强渔业资源保护,严格水域管理,严厉查处取缔私截河道泡沼、使用非法网具等行为,改善鱼类繁衍环境。加大渔业品牌培育和认证力度,不断提高品牌知名度。开展大马哈鱼保护项目,扩大鲟鳇鱼、大马哈鱼放流规模,积极发展垂钓、观光、冬捕等休闲渔业。发展特色食鱼文化,继续办好第三届全国鲟鳇·马哈鱼烹饪大赛,打响抚远特色食鱼文化品牌。

(三)深入推进各领域改革,着力提升发展动力

继续推进行政管理体制改革,深化放管服改革,完成市行政服务大厅搬迁和部门进驻,积极推行审批事项联审联办统一标准、一窗受理、集中开票、一票缴费模式,努力提高办事效率;着力抓好公共服务事项的梳理公示以及行政审批事项的清理调整,不断提高政府服务能力。推进政府职能转变,抓好事业单位分类改革。推进预算管理制度改革,规范专项资金使用管理,强化预算执行的监督审计,增强预算管理的透明度和规范性。深化医疗保险制度改革,稳步推进新农合与城镇医保合并工作,实现城乡居民公平享有医疗保障权益。推进农村综合改革,完成农村集体土地承包经营权确权登记工作,巩固和完善农业基本经营制度,放活土地经营权,加快推进土地流转。继续推进投融资体制改革,不断提升投融资平台运作水平,推广运用PPP项目建设运营模式,扩大投融资规模。深化商事制度改革,推行五证合一、一照一码制度,推进注册登记便利化。有序推进社会保障、户籍制度、不动产登记等领域改革。

(四)加强生态文明建设,着力推进城乡统筹发展

全力实施生态保护。实行最严格的环境保护制度,大力实施治水、净气、降噪、还绿、护田工程,加快全国生态文明示范城市创建进程。坚持绿色发展理念,推进节能减排,努力形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。完善城镇污水收集管网,逐步淘汰老旧车辆、燃煤小锅炉。推进双修工作,强化生态修复,抓好废弃矿山的生态恢复,积极稳妥地推进退耕还林、还草、还湿,加大森林资源保护力度,加快推进殡葬改革;有序实施城市修补,加快城区广场、街头绿地建设,提高城市空间的开放性,加快老旧小区综合改造,改善居民生活环境。开展节约型公共机构示范创建活动,带动形成勤俭节约的社会风尚。加强绿色生活理念宣传教育,引导培育绿色生活方式。

持续推进美丽乡村建设。按照宜居宜业宜游的目标,积极整合各方资源,鼓励社会资本、民间资金参与美丽乡村建设,继续完善铁路、公路沿线中心镇村的基础设施,重点抓好浓江乡、通江乡、乌苏镇美丽乡村示范区建设,切实提升沿线景观形象。以农家乐、渔家乐、家庭旅馆等新兴业态为样板,采取合作社+农户发展模式,积极扶持民俗餐饮文化旅游产业发展,努力促进群众增收。深入推进农村环境综合整治,继续抓好造林绿化、改水改厕、垃圾处理,力争实现畜禽养殖污染治理全覆盖。建立健全农村基础设施和公共事业长效管护机制,确保美丽乡村长期造福群众。大力培育和践行社会主义核心价值观,引导群众移风易俗、破除陋习,推进乡风文明建设。以送戏下乡活动为载体,鼓励和扶持乡村文化专业队伍建设,推动乡村文化事业繁荣发展,丰富广大农民群众的文化生活。

着力抓好文明创建活动。继续在全市范围内开展文明单位、文明小区、文明窗口、文明校园、文明家庭、文明市民和文明个体户创建活动,努力在全市形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好道德风尚,树立文明抚远新形象。坚持把诚信建设摆在突出位置,深入推进社会诚信体系建设。广泛普及志愿理念,大力弘扬志愿精神,深入开展志愿者进基层、进小区、进乡村、进家庭服务活动,不断凝聚道德建设的正能量,推动形成社会文明进步的新风尚。抓好非物质文化遗产的传承利用,打造地方特色的赫哲文化渔猎文化品牌。

(五)协调发展社会事业,着力增进人民福祉

全力抓好脱贫攻坚。积极探索扶贫开发新模式,按照资源变资产、资金变股金、农民变股东的思路,充分发挥产业扶贫管理中心作用,整合扶贫资源和涉农资金,实施集中管理、重点投放,鼓励企业、专业合作社和种植大户发展产业项目,带动贫困户共同致富,实现扶贫方式由输血式造血式转变。坚持自我发力与向外借力并举,加快建设专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局,广泛调动社会各界参与扶贫攻坚的积极性。通过典型示范、产业扶持,激发贫困群众的主人翁意识,进一步增强战胜贫穷、改变落后面貌的决心和信心。坚持摘帽不摘政策,继续落实好十项优惠政策,巩固脱贫成果,确保返贫率不超过2‰

切实加强民生保障。加快城乡社会保障体系建设,继续扩大城乡居民养老保险覆盖面,力争参保率达到80%以上。完善社会救助体系,健全信息比对机制,实现农村最低生活保障与扶贫政策有效衔接。积极化解建筑市场遗留矛盾,集中解决群众办理房产证难题。加强教师队伍建设,积极引进优秀师资,加大教师队伍培训力度,不断提高整体教学水平,加快学前教育和职业教育发展,确保义务教育均衡发展通过国家级验收。提升城乡医疗卫生服务水平,改善广大群众就医条件,完成市人民医院住院楼和别拉洪乡卫生院项目建设。保障群众饮食用药安全,力争启动食品药品检验检测实验中心建设。继续办好广场文化周系列活动,开展满城书香全民阅读活动,丰富群众精神文化生活。继续开展全民健身活动,积极推进体育事业发展,不断扩大体育对外交流活动。实施无线数字全覆盖工程,保障广大人民群众收看高清晰电视节目。做好历史文物保护工作,实施亮子油库遗址考古发掘二期工程,实现抚远博物馆正式对外开放。加大创业就业政策的落实力度,积极开展大众创业、万众创新活动,实现新增就业1800人。

年,我们还将继续做好以下10项民生实事:

1. 持续改善困难群众的居住条件,完成农村危房改造296户,棚户区改造200户。

2. 继续实施城区道路改造工程,完成平安街、佛山路、淮河路、黄河路升级改造。

3. 扩大弃管小区物业管理覆盖面,再改造老旧小区综合环境10处。

4. 启动小南山供水厂水源地保护和农村饮水安全治理工程,按照大村3万元、小村2万元的标准拨付农村饮水安全补助资金,确保全市人民喝上放心水。

5. 加快推进滨江公园、南山公园建设,满足广大市民休闲、娱乐的需要。

6. 改善农村基层医疗环境和提高乡村医生待遇,实现行政村卫生室全覆盖、医务人员配备齐全。

7. 完善柔性引才模式,加大农业、教育和卫生等领域专业人才引进力度;提高引进人才的待遇,为引进人才提供住房、交通等生活保障。

8. 加快全民健身场馆建设,年底前投入使用,并免费向市民开放。

9. 改善城市人居环境,倡导低碳生活理念,逐步推广绿色出行;推进原垃圾场填埋整治和牤牛怵河规划治理。

10. 实施爱老惠老工程,再新建老年人活动中心1处,实行全市65周岁以上老人乘坐公交车免费政策。

不断强化社会管理。持续加大信访积案化解力度,继续实施领导干部定期接访、带案下访制度,维护社会稳定。加大劳动监察执法力度,健全维权机制,有效维护劳动者的合法权益。严格落实安全生产责任制,加大隐患排查整治力度,推动打非治违常态化,坚决遏制重特大事故发生。继续加大非法捕鱼打击力度,保持打击违法越界的高压态势。加强和改善社会管理,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,健全日常矛盾纠纷预防化解机制。以建设区综合体为载体,提升小区服务和管理能力。启动七五普法工作。继续抓好平安抚远建设,完善立体化社会治安防控体系,依法惩治违法犯罪活动,确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

四、加强政府自身建设

让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、人民的重托,我们将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全力打造为民政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。

筑牢宗旨意识,建设为民政府。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,用对群众和历史负责的态度,积极应对经济社会发展中出现的新常态、新问题,坚持深入基层调查研究,认真倾听群众呼声和生活疾苦,坚持问政于民、问需于民,使各项决策更顺民意、更得民心。注重把民生摆在第一位,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力让群众生活变得更加幸福、更有尊严。积极应对网络舆情,回应社会关切,不断提升政府工作满意度。

严格依法行政,建设法治政府。深入贯彻落实全面依法治国要求,将政府工作纳入法治轨道,运用法治思维和法治方式履行政府职能。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,以及公众监督和舆论监督,认真办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推行法律顾问制度和行政复议制度,不断完善政府法律服务体系建设。加强政府系统人员的法律培训,规范行政执法行为,强化依法行政、依法办事、依法应诉的意识和能力。深入推进政务公开,完善信息发布、应急发布、政策发布等机制,进一步提高政府工作透明度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

强化责任担当,建设高效政府。适应新常态,探索新方法,总结新经验,勇于容错,及时纠错,让干部能作为、敢作为、善作为。坚持问题导向和底线思维,建立健全绩效考核责任机制、奖勤罚懒激励机制和常态化的督查问责机制,切实解决不能为、不想为、不敢为等为官不为问题。坚持事不过夜,大兴雷厉风行、立说立行的施政作风,坚决打通决策落地中梗阻,坚决做到言必行、行必果,确保每件事都善始善终、善做善成,实现政府工作提速提效。

坚守从政底线,建设廉洁政府。讲规矩、守纪律,贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定,严防四风反弹。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育成果,加强纪律建设,严明政治纪律和政治规矩,进一步改进政府系统工作作风。牢固树立过紧日子思想,建立厉行节约长效机制,确保三公经费只减不增。强化行政监察和审计监督,突出关键领域、紧盯重要节点、加大专项治理,坚决查处违纪违法案件。

各位代表!抚远正处于加快发展的关键时期,新的形势催人奋进,新的任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下,以习近平总书记视察抚远重要讲话精神为指引,以一往无前的勇气、坚韧不拔的干劲,不忘初心,不辱使命,为加快建设绿色、开放、繁荣、文明、和谐的边境口岸名城而努力奋斗!


《政府工作报告》名词解释

 

1.边民互市贸易:指边境地区边民在我国陆路边境20公里以内,经政府批准的开放点或指定的集市上,在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。

2.“五位一体总体布局:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设

3.“四个全面全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党

4.“五大发展理念:创新协调绿色开放共享的发展理念。

5.一岛三区:是《抚远及黑瞎子岛发展战略规划》中对抚远城市空间布局的定位。一岛,即黑瞎子岛;三区,即东极小镇、莽吉塔港园经济区、抚远城区。

6.一带一路:丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路的简称,由习近平总书记于20139月和10月首次提出,旨在借用古代丝绸之路的历史符号,积极发展与相关国家的经济合作伙伴关系,促进多方面合作。

7.中蒙俄经济走廊:习近平总书记于2014911日出席中俄蒙三国元首会晤时提出把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接,打造中蒙俄经济走廊,深化三方在各领域务实合作。

8.龙江丝路带:20144月,黑龙江省委提出了构建黑龙江陆海丝绸之路经济带总体设想,作为国家一带一路战略规划的重要组成部分,对龙江实现国家和省级发展战略互动,通过通道建设吸引国内外产业集聚,构建开放型经济新体制,形成全方位开放格局意义重要。

9.边境经济合作区:是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。

10.“一地两检是指在两个国家(或地区)的边境口岸,在同一处地点完成两地的出境与入境检查、检疫手续。

11.跨境经济合作区:指在两国边境附近划定特定区域,赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策,并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管,吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集,实现该区域加快发展,进而通过辐射效应带动周边地区发展。

12.智慧城市:是利用先进的信息技术,实现城市智能式管理和运行,为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

13.“两违即违法用地和违法建设行为。

14.国家全域旅游示范城市:20159月国家旅游局启动开展国家全域旅游示范区创建工作,旨在推动旅游业景区旅游全域旅游发展模式转变,促进旅游业转型升级、提质增效,构建新型旅游发展格局。

15.“三带五区十大景点三带,即机场至抚远镇、抚远镇至黑瞎子岛、黑瞎子岛至乌苏镇三条旅游景观带;五区,即黑瞎子岛景区、乌苏镇景区、抚远镇景区、三江湿地景区、大力加湖景区;十大景点,即东极宝塔、熊文化博览园、太阳广场、东湖湿地公园、乌苏里船歌民族村、鱼文化博览馆、莽吉塔故城、威士忌酒庄、滨江公园、东极阁。

16.跨境旅游合作区:指在两国或多个国家共同划定的区域内,就旅游资源整体开发、旅游产品建设、旅游服务标准推广、旅游市场监管、旅游安全保障等方面深化合作,共同打造游客往来便利、服务优良、管理协调、吸引力强的重要国际旅游目的地。

17.两大平原现代农业综合配套改革试验:在黑龙江省松嫩平原、三江平原(简称两大平原)开展现代化农业综合配套改革试验,是2013年以来国家开展的唯一涉及农业生产关系的重大调整和变革,旨在进一步释放农业发展潜力,巩固和完善农村基本经营制度,探索农业现代化与工业化、信息化、城镇化协调发展。

18.“互联网+”互联网+各个传统行业,但不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

19.“放管服简政放权、放管结合、优化服务的简称。即简政放权,降低准入门坎即公正监管,促进公平竞争即高效服务,营造便利环境

20.“双修生态修复、城市修补,是指用再生态的理念,修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌,改善生态环境质量;用更新织补的理念,拆除违章建筑,修复城市设施、空间环境、景观风貌,提升城市特色和活力。

21.“六个精准扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

22.“五个一批发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

23.“两不愁、三保障是指吃不愁、穿不愁,教育有保障、医疗有保障、住房安全有保障。

24.“四证合一企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证,由工商、质监、国税、地税、人社部门分别办理、各自发证(照)改为由申请人一表申请,工商窗口统一受理,工商、质监、国税、地税、人社部门信息互认、联动审批、限时办结、核发一证。

25.“五证合一即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并成为一本证。

26.“营改增是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。