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勘察加边疆区
发布日期:2015-06-19      浏览次数:

  

堪察加边疆区隶属于俄罗斯远东联邦管区,成立于200771日。是20031025日公民投票决定,把原来堪察加州与科里亚克自治区合并而成。首府彼得罗巴甫洛夫斯克(英文:Petropavlovsk;俄文:Петропавловск-Камчатскийгород)。

发展规划

2025年前经济社会发展规划

堪察加边疆区是远东地区最外围、最孤立的地区,拥有独一无二的自然资源发展潜力。这是远东地区开发程度最低、经济最不发达的联邦主体之一。边疆区面积为47.23万平方公里,人口35万。地区人均生产总值是最微不足道的指标之一。边疆区经济支柱产业是渔业、商贸、运输和通信。专业化产业事实上只有一个渔业,大约占地区生产总值20%的份额。

堪察加边疆区空间结构的一大特点,是人口和生产能力高度集中于阿瓦查湾,这对于发展阿瓦查湾的港口产业十分便捷。在这里分布着阿瓦查城市圈,包括堪察加彼得巴甫洛夫斯克市和埃利佐沃市,以及临近的居民点和机场、帕拉通斯基休闲区,同时还包括维柳钦斯克保密行政区。阿瓦查城市圈形成了稳定的定居系统,特点在于行政、经济、人文、文化联系紧密,而堪察加彼得巴甫洛夫斯克市充当着附近居民点商贸、教育和科研中心的角色。在这个城市圈集中了边疆区2/3的居民和经济社会潜力。

堪察加边疆区的其它地区人迹罕至。定居点主要分布在堪察加半岛沿岸河流和堪察加河支流的河口地区,相互之间没有交通连接。在半岛北部事实上没有公路。

堪察加边疆区的发展前景,主要立足于渔业、采矿业、能源和旅游—休闲综合产业的发展。

堪察加边疆区的经济潜力主要局限于阿瓦查城市圈、西堪察加区和科里亚克采矿区,这是三个经济发展较快地区。在这些地区实施大型投资项目,将使边疆区经济结构多样化,还可确保边疆区经济社会的可持续发展。

根据地理位置,阿瓦查城市圈是确保俄罗斯在亚太地区北部地缘政治利益,以及扩大综合开发太平洋北部、俄罗斯北极东部自然资源的基地。

按照阿瓦查城市圈的长期发展来看,将形成生物资源和旅游—休闲中心。

在边疆区传统渔业的捕捞和加工产业基础上,将形成生物资源综合产业。首先要通过公私合作扩大沿岸捕鱼业以及建立渔民的自律组织,这将为沿海捕鱼企业现代化和组织商品交易创造条件。在水生生物资源深加工的投资和创新项目框架下,将扩大运用公私合作机制,以发展鱼类加工业。

在阿瓦查城市圈的堪察加彼得巴甫洛夫斯克市将建立港口特别经济区,主要产业的发展方向是水生生物资源加工,还有货物转运和小型船只维修。

堪察加半岛的自然—休闲潜力将成为旅游—休闲中心的基础。在城市圈内存在一定的旅游—物流活动和过境—海关基础设施。阿瓦查城市圈将被打造成发展娱乐、休闲和时尚旅游的中心之一。

西堪察加地区位于堪察加半岛,包括邻近的水域和大陆架。这一地区的专业化产业是生物资源的开采和加工,以及矿物原料综合产业包括加工业。

天然气工业将成为勘察加经济的新领域。2010年,将实施堪察加边疆区供气项目一期,即向堪察加彼得巴甫洛夫斯克市的天然气热电站-2供气。长期规划通过天然气管道线路实现本地区天然气化。西堪察加大陆架天然气开采,关系到边疆区天然气领域的长期发展。根据资源勘探结果,边疆区将再建设一个液化天然气生产中心,用来向亚太国家供气。

2025年之前,堪察加半岛大部分的热力发电和住房公共事业项目,将使用本地生产的能源。

科里亚克采矿区的专业化发展方向,是形成采矿中心(金、煤和有色金属)。在地区发展框架下,将确保开采一些矿区、建设采矿冶金中心和必要的基础设施。

如今,堪察加边疆区的采矿工业中心正在形成阶段。在2006年,已经开始开采阿金斯克金矿和沙奴奇铜镍矿。边疆区经济采矿部门创造了输出产品份额总量的5%

根据有色金属和贵金属的预测储量,堪察加边疆区属于俄罗斯镍、金、铂大储量区。

发展的前景在于工业开发堪察加偏远地区的一系列金银矿。规划对阿萨恰金矿地区及其外侧进行补充勘探,并且开采罗德尼科沃耶金矿和穆特诺夫斯克金矿。到2015年,边疆区将有6座金矿建成并开始采矿。到2018年前,边疆区的黄金产量将达到每年18吨,铂金3吨。在沙奴奇铜镍矿和克温努姆库瓦洛罗格斯基镍矿区总开采量将达到每年1万吨。在存在铜镍冶炼的先决条件下,规划建设并投产冶金选矿联合企业,用以深加工哈拉克德烈斯基含钛磁铁矿砂。

在经济快速发展地区实施投资项目将促进堪察加边疆区农业中心发展,包括蔬菜露天种植和以养鹿业为主的畜牧业。畜牧业发展的优先目标是保证儿童机构和本地食品生产机构。农业综合发展的长期方向,是利用地热发展温室种植,以确保居民全年得到大棚蔬菜的供应。

发展堪察加边疆区的林业中心,必须要实施木材加工生产项目。

在堪察加边疆区有四个旅游—休闲支柱区,即堪察加彼得巴甫洛夫斯克区、埃利佐沃区、贝斯特林斯基区和阿列乌茨基区。每一个区的旅游项目各有不同。堪察加彼得巴甫洛夫斯克区主要经营文化—历史和水上旅游业,埃利佐沃区主要经营生态科学旅游业,贝斯特林斯基区主要经营民族游,阿列乌茨基区主要经营民族—生态、科学、历史和体育旅游。按照规划,将发展边疆区特色旅游线路的基础设施,包括列入联合国教科文组织世界自然和文化遗产目录的“勘察加火山群”。鼓励在国际市场推广“俄罗斯东环”水上旅游项目。

按照堪察加边疆区的可持续发展要求:发展北方少数民族原住民传统和非传统就业形式;形成皮货站网络;建立狩猎和养鹿业及野生植物产品加工企业网络;生产纪念品和皮毛产品;为少数民族原住民居民增加就业岗位;保证他们的传统食物;建立综合采购点网络;形成舒适的居住条件;提高医疗、教育服务的质量和便捷性。按规划将大幅提高少数民族原住民的生活水平和质量,逐步提高至边疆区平均水平,远期将达到俄罗斯平均水平。鉴于这些目标,将针对北方少数民族原住民中的低收入者制订并采取特殊的补助措施。

堪察加边疆区能源发展的基本方向,是大部分电力和热力改为利用本地燃料,最大限度地利用可再生能源,建设高压输电线(加强孤立的电力设备)和提高能源安全。

控制用电价格,长期电费的下降主要取决于以下因素:“索博列沃—堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克”天然气管道输气的完工,以及长期堪察加热电站和天然气管道沿线锅炉的天然气化;利用地热资源为边疆区居民点供热供暖;在现代柴油发电站、风电机组和小型水电站基础上建立多功能电力技术系统,以此在边疆区孤立的电力枢纽优化地方能源。

在堪察加水力发电(包括小型)的潜力巨大。实施水力发电项目将直接有助于降低电力费用。更重要的是,形成阿瓦查城市圈宜居环境的条件将得以改善。

建设到达堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克市的天然气管道,同时建设到索博列沃镇的道路以及恢复港口产业,将为地区发展注入动力。开发堪察加半岛将为“北方海运”东段的发展注入动力。大陆架地区作为重要渔业区的专业化程度是项目实施的阻力。

多样化的能源和交通—公共事业基础设施(减轻地区经济社会孤立程度),将在建设宜居环境中发挥最重要作用。

在堪察加边疆区,地下水是最普遍的自然资源,被用作工业用水和饮用水,同时还在温泉和热能上应用。巴乌日、穆特诺夫斯克和上穆特诺夫斯克的地热蒸汽被用于发电。现有地热发电站的装机容量达到70兆瓦。以高品质著称的堪察加矿泉淡水将瓶装化并运往供水不足的地区。

堪察加边疆区交通中心发展的战略方向,是更新和完善交通工具的停靠场所、发展海港和空港,以及交通终端、同时发展公路网。

为了将堪察加边疆区整合进俄罗斯统一的经济—交通系统,以及确保快速增长区的经济发展,将形成子午线方向上、可进入俄罗斯核心公路网的骨干公路网(横跨勘察加走廊),并且将完成以下道路改造:“堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克—海港”联邦公路和“堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克市—机场”的公路。为了形成横跨勘察加走廊,规划完成“堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克—米利科沃”和“克拉皮夫纳亚—埃索”的公路改造;新建下列公路:“米利科沃—克柳奇—乌斯季堪察茨克”、“帕拉纳—列斯纳亚、奥索拉—特姆拉特”、“卡缅斯科耶—马尼雷”;还需新建延伸的冬季公路:“阿纳夫盖—帕拉纳”、“列斯纳亚—奥索拉”、“特姆拉特—季科奇基—卡缅斯科耶”和“马尼雷—马加丹州边界”。

规划实施堪察加彼得巴甫洛夫斯克港改造,在堪察加彼得巴甫洛夫斯克市设立边检站,另还需改造马尼雷、帕拉纳、乌斯季海留佐沃、季利奇基、奥索拉、帕哈奇、季吉尔、索博列沃和奥泽尔诺夫斯克的港口设施。按照“北方海运”(国际交通走廊要素)发展规划,堪察加彼得巴甫洛夫斯克港将成为“北方海运”东段的支撑点。这将恢复“堪察加彼得巴甫洛夫斯克—符拉迪沃斯托克”的航线和沿堪察加半岛航线的定期客运航班。长期看,沿海运输网将包括萨哈林州的千岛群岛。

堪察加边疆区基础设施发展的重要方向,是发展光纤通信线路网。从边疆区中心出发的光纤通信线将沿着堪察加河支流到达乌斯季勘察茨克,沿着堪察加半岛的两边海岸到达奥泽尔诺夫斯克镇和索博列沃村,还将到达堪察加边疆区北部(到达季吉尔村、帕拉纳镇、乌斯季海留佐沃村、奥索拉镇、季利奇基村和阿恰瓦亚姆村),规划继续接到马加丹市和阿纳德尔市。规划在科里亚克自治区形成卫星通信的发射和接收网,加强堪察加边疆区相应卫星资源利用。

堪察加边疆区教育体系发展是经济社会发展的优先方向。此外,教育的普及率和教育质量是决定移居与否的因素,可以减缓边疆区人口流失速度。

堪察加边疆区现有学前教育机构无法满足当地儿童的需求,幼儿园招生名额明显不足。城市学前教育机构平均每100个名额有129名儿童竞争,排队等待进入幼儿园儿童总计有数千人。

教育发展的优先方向之一,是扩大学前教育机构网络。在边疆区居民点规划建设25所学前教育机构,可新增6800个招生名额,新建大楼将符合抗震要求。在普通教育机构方面,规划开办短期班、普通发展班和学前班。

堪察加边疆区现有普通教育机构网络在多元化和多功能方面十分欠缺,无法完全满足居民需求。超过65%的学校所在场所不适合教学或是需要大修。36.4%的学校需要分两部分轮流上课,在城市中这个比例为41.4%

为了创造必要条件实施教育战略目标,要求采用现代设计和工艺(可以确保抗震性和能源效率)改造、新建学校和幼儿园。在边疆区北部地区将形成“幼儿园—学校”和寄宿制学校的教育机构网络。在农村地区规划每个市建设一所拥有现代物质—技术基础,可进行普通教育高级阶段教学的教育基地。

在北方少数民族原住民聚居区15%的学校,创造学习本民族语言,即科里亚克语、埃文斯克语和伊捷尔缅语的条件。

普通教育学校有25%属于小型综合学校,通常位于偏远地区,学生人数从280人不等。这些小型学校通常是居民点的唯一学校,所以即便学生减少,也不可能关闭,这将加重地方的预算负担。

在目前条件下,确保教育质量和普及率的方法之一是发展远程教育。在此框架下,在利用一体化电信系统基础上将建立现代教育媒介。

堪察加边疆区初、中级职业教育的发展方向,是符合本地区劳动力市场的需求。在初、中级职业教育方面,社会合作的地区机制渐渐失去作用。根据边疆区支柱产业需求,增加职业门类。

发展教育机构的组织—法律形式、引入规范的学校人均财政预算、实施对优秀教师的奖励制度(区级和市级给予一次性补助),这些举措将促进吸引高水平专业人才进入教育领域。

要求进一步完善和发展社会合作关系。在高水平工人和人才的培养过程中将有企业主的参与,形成中等教育机构和潜在企业主之间具有契约关系的学校。职业教育的重要方向:发展教学—生产活动基础设施;增加补充教育服务总量;重新将学校定位为培养技术人才机构(首先是采矿专业)。

如今,堪察加边疆区居民可以在85家门诊和46家医院得到专业化医疗服务。地区医疗卫生系统的特点,是医务人员不足,尤其是缺少专业医生。边疆区医疗机构医生在编率为90%,其中中、初级医务人员占94%。医务人员的平均工资比边疆区平均工资低14%

在最近一些年,边疆区人口减少的同时,登记病人数仍在增加。这些年,堪察加边疆区居民的总患病率高出俄罗斯平均水平812%

医疗卫生系统大楼的损坏程度平均达到64%。大约40%的大楼需要更换冷水供应系统,大约50%需要更换暖气和热水供应系统,大约60%需要更换供电系统。

医疗设备和其他相关设备也需要得到保障。昂贵的医疗设备的平均运行23个周期,平均损耗达到44%,停机损耗达到80%。装备状况不符合现代要求,无法确保医疗服务质量。

边疆区医院拥有11栋楼建于20世纪50年代至70年代,损坏程度超过60%,并且处于可能发生9级以上地震的地区。考虑到堪察加半岛处于地震带,边疆区医院所有建筑可能被摧毁。为此,将建设新的堪察加边疆区医院。

整个堪察加边疆区的结核病发病率上与全俄平均相当。然而在科里亚克自治区结核病发病率则超过俄罗斯和边疆区平均水平1倍多。为了在堪察加边疆区(尤其是在北部)防治结核病,规划建设在彼得巴甫洛夫斯克市郊区(绿区)建立边疆区结核病防治所,同时在帕拉纳镇建造科里亚克结核病防治所大楼,并组织实施预防措施,进行人口调查,以查清结核病患者。

在堪察加边疆区恶性肿瘤患者登记数量稳定增加。为了降低居民患病率,规划重建边疆区肿瘤防治所放射科。

居民精神疾病、酒精中毒和吸毒(药物成瘾)发生率较高。边疆区酒精中毒和酒精性精神病的发病率是俄罗斯平均水平的1.8倍。为了降低社会性重大疾病的发病率,规划建立相关机构,使病患者可以得到专业化的医疗服务并实现康复。

孕期女性健康持续恶化,这是生产困难的原因。在2007年,只有21%是自然分娩,79%生产困难。为了给孕妇、产妇和新生儿提供帮助,将建立边疆区儿童医院和围产期中心。在国家优先项目“健康”框架下,将通过颁发生产证书继续完善对产妇和婴儿的医疗服务。

医疗机构不足是一大问题,某些地方甚至根本没有区级医院和诊所。在实施发展战略框架下,在边疆区所有区中心将建设一批必要的医疗机构。

堪察加边疆区血液系统疾病发病率在远东和贝加尔地区是最高的(是远东地区平均水平的1.8倍)。地区人口稀少决定了不可能在堪察加半岛建设大型诊治血液系统疾病医疗中心,患者只能被送往俄罗斯那些大医疗中心治疗。

在西堪察加和科里亚克矿区开采矿产期间,将建立具有高度机动性能的流动诊疗点和专业化医疗服务的流动诊疗系统。

在那些区中心,将建立一批多功能医疗中心。

医疗卫生现代化方向在于提高医疗服务质量,具体措施是:更新技术基础,利用现代技术,实施合理的疾病预防和诊治,优化床位数量;以及在俄罗斯顶尖的医疗中心,培养提高专业医生业务水平。

医疗卫生系统的主要环节是初级的医疗保健服务,基本功能是改善和保持居民健康。为了在北方少数民族原住民聚居区提供初级卫生保健服务,规划重建门诊点和产科点网络,同时引入全科医生制度。

通过引入日间医院和住院技术,将提高医疗机构工作效率。为完善医疗服务机制,将引入适应北方条件的医疗人员编制标准、医疗—经济标准和财政支付标准。

为了形成竞争环境、扩大病人选择自由,将创造条件发展私人医疗机构(法律地位与公立机构等同)。发展医疗保险可以提高医疗服务对象的选择自由,并实现“拨款紧随病人”的原则。

利用相关措施鼓励公民在气候恶劣的地区居住和工作,吸引高水平人才,确保医疗卫生机构的运作。以堪察加医疗学校为基地,培养中、初级医务人员。

堪察加边疆区的文化发展目标,是发掘地区文化的潜力。在堪察加边疆区有几家图书馆、两家剧院、一些文化—休闲和教育机构及博物馆。

文化机构建筑损耗程度较高达到40%,属于危房的大楼有10%,技术装备程度较低。由于没有展览场所,大部分艺术瑰宝处于储存状态。某些居民点的居民无法享受到文化服务。

为了保证在堪察加边疆区提高上述服务质量,扩大服务范围,将实施如下规划:建造堪察加艺术和民间创作中心大楼(包括展览厅和音乐厅);建立堪察加木偶剧院(儿童剧院)、在堪察加彼得巴甫洛夫斯克市建立堪察加艺术学院;在季利奇基、奥柳托尔斯克、品仁斯克、阿留申市级区建设综合文化设施,以此重建市级文化网络。

在交通不便的小型居民点,将建立流动的服务系统(包括流动的俱乐部、图书馆和影院)。

堪察加边疆区体育文化和体育运动的主要发展方向,是保证普通教育学校和青少年体育学校的体育器材和设备,加强群众体育的物质—技术基础,在住所、学习和工作场所周边就近建设体育基础设施。规划建设山地滑雪基础设施,这些设施可用于体育系统和旅游业。规划在堪察加彼得巴甫洛夫斯克市和埃利佐沃市建设一批体育中心,以“红火山”、“埃杰里韦伊斯”为基地发展滑雪基础设施,在堪察加彼得巴甫洛夫斯克市建设滑雪道,并建设拥有相应设施和滑雪道的冬季两项综合设施。

以上措施将有助于实现堪察加边疆区在培养后备运动队,参加冬季项目国际赛事方面(包括山地滑雪和单板滑雪)的优势和可能性。

堪察加边疆区的人均居住面积是21.9平方米,高于俄罗斯平均水平。然而,大部分住房不符合现行的建筑标准和规范,包括辅助设施标准、隔热结构要求、抗震性结构要求。至2009年初,必须进行抗震加固的房屋达1035所。建于1973年之前、总面积达96.12万平方米的828所房屋的抗震性严重不足。

现在,在堪察加边疆区住房建设企业的年建造能力约为10万平方米。这些企业所需非金属建筑材料,如混凝土、木制品、聚苯乙烯保温材料和聚氯乙烯制品,得到了充足保障。

大部分住房建设按规划将在堪察加彼得巴甫洛夫斯克和埃利佐沃城市圈开展。

为了提高工程基础设施的服务水平,以及加强居民住房—公共事业服务的保证力度,将改建、兴建现代化供暖设施,同时将把堪察加彼得巴甫洛夫斯克城市圈的锅炉房能源改成天然气,改造、兴建现代化抽水设备、抽水站和供水网络,改建、兴建现代化污水处理厂、污水处理网络,以及其它确保居民生活舒适设施。